Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 24 мая 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 24 мая 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой И.Н.,

судей Шуваевой Е.И. и Мигущенко Н.А.,

при секретаре Кругловой Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 мая 2012 года дело по заявлению Михайловой Д.А. об оспаривании решения администрации города Железногорска Курской области, поступившее по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Железногорска по доверенности Григорьев С.А. на решение Железногорского городского суда Курской области от 13 марта 2012 года, которым постановлено:

"Заявление Михайловой Д.А. удовлетворить.

Признать постановление администрации города Железногорска N 2380 от 18 ноября 2011 года "Об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером N" незаконным.

Обязать администрацию города Железногорска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Михайловой Д.А.".

Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав объяснения представителя Михайловой Д.А. по доверенности Богатырева С.М., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Михайловой Д.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации г. Железногорска Курской области N2380 от 18 ноября 2011 г. "Об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером N", указывая, что в результате установления публичного сервитута на принадлежащем ей земельном участке она лишена своей собственности; оспариваемым постановлением нарушены положения ст.29 Конституции Российской Федерации и ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации. Обратившись в суд, Михайловой Д.А. просит признать оспариваемое постановление незаконным.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Железногорска по доверенности Григорьев С.А. просит отменить решение суда как незаконное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.

В соответствии с ч.1 ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.

В соответствии со ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. При этом установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Железногорска от 18.11.2011 г. N2380, официально опубликованным в газете "Железногорские новости" от 08.12.2011 г. N49, в целях обеспечения интересов местного населения, беспрепятственного сквозного проезда между переулками "адрес" и "адрес" установлен публичный сервитут площадью "данные изъяты" кв.м на часть земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего на праве собственности заявительнице Михайловой Д.А.. Постановление, как следует из его содержания, было принято с учетом заключения по результатам публичных слушаний.

Порядок проведения публичных слушаний в г. Железногорске определен Положением о проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Железногорске Курской области, утвержденным решением Железногорской городской Думы от 01.07.2010 г. N345-4-РД, в соответствии с которым на публичные слушания выносятся, в том числе, вопросы установления публичных сервитутов (п.6 ст. 4).

В силу ст.ст.18 и 19 Положения решение о проведении публичных слушаний принимается главой города в форме постановления, которое, в свою очередь, на основании требований ст. 20 Положения подлежат опубликованию не позднее, чем за 14 дней до даты проведения публичных слушаний.

Судом установлено, что на основании постановления главы города Железногорска от 08.02.2011 г. N 203 публичные слушания по установлению публичного сервитута с целью беспрепятственного сквозного проезда в отношении земельного участка с кадастровым номером N и местоположением: "адрес", "адрес" (принадлежащий Михайловой Д.А.) были назначены на 10 марта 2011 года. Однако данное постановление не было опубликовано в СМИ, а информационное сообщение по организации публичных слушаний было опубликовано за 7 дней до даты их проведения. При этом, вопреки требованиям п.3 ст.31 Положения, информационное сообщение не содержало условий ознакомления с материалами публичных слушаний.

В нарушение требований ст. 36 Положения сообщение о проведении публичных слушаний не направлялось депутату от избирательного округа, на территории которого проводятся публичные слушания.

В ходе проведения публичных слушаний не были соблюдены требования ст. 50 Положения о публикации заключения о результатах публичных слушаний в срок до 24 марта 2011 года, поскольку, как установлено судом, публикация заключения имела место в СМИ 07 апреля 2011 года. В связи с этим, были нарушены сроки проведения публичных слушаний, установленные ч.3 ст. 51 Положения.

Исходя из требований ст.66 Положения, заявление, являющееся основанием для подготовки проектов документов по установлению публичных сервитутов, должно содержать полные сведения о земельном участке, в отношении которого предлагается установить публичный сервитут, однако ни одно из заявлений, которые представители администрации представили суду как основания для проведения публичных слушаний по установлению публичного сервитута, не содержало каких-либо сведений о земельном участке, на котором впоследствии был установлен сервитут.

При установлении сервитута на часть земельного участка, принадлежащего Михайловой Д.А., в качестве приложения были использованы схемы расположения земельного участка с обозначением находящихся на нем строений, не соответствующие действительности, противоречащие содержанию технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с техническим паспортом объекта индивидуального жилищного строительства по адресу "адрес", "адрес" от 30.04.2010 года, на земельном участке, принадлежащем Михайловой Д.А., вдоль ограждения домовладения, в том месте, где установлен публичный сервитут, уже имеются строения, не обозначенные на схемах, приложенных к Постановлению о назначении публичных слушаний. Кроме того, как следует их схемы, являющейся приложением N1 к Постановлению о назначении публичных слушаний, публичные слушания назначались для обсуждения вопроса установления публичного сервитута на часть земельного участка, принадлежащего Михайловой Д.А., площадью "данные изъяты" кв.м., а согласно Постановлению администрации города Железногорска от 18 ноября 2011 года N2380 "Об установлении публичного сервитута на земельном, участке с кадастровым номером N", публичный сервитут установлен на часть земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что при подготовке, назначении и проведении публичных слушаний по установлению публичного сервитута на часть земельного участка, принадлежащего Михайловой Д.А., были допущены нарушения Положения о проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Железногорске Курской области, а так же требования ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем постановление администрации города Железногорска от 18 ноября 2011 года N2380 "Об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты"" не может быть признано законным.

Указанные выводы суда соответствуют материалам дела и требованиям закона.

Между тем, рассматривая дело, суд первой инстанции ошибочно не принял во внимание, что публичный сервитут на земельном участке в соответствии со ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается законом или иным нормативным правовым актом, в связи с чем при рассмотрении дела суду следовало руководствоваться нормами главы 24 ГПК РФ, регулирующей производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов.

В соответствии с ч.2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт (ч.3 ст. 253 ГПК РФ).

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое заявительницей постановление Администрации г. Железногорска об установлении публичного сервитута противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, являются верными, а допущенное судом нарушение норм процессуального права не привело к принятию неправильного решения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда и полагает необходимым решение суда изменить, признав постановление Администрации г. Железногорска от 18.11.2011 г. N2380 недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нарушения, допущенные при подготовке и проведении публичных слушаний по установлению публичного сервитута на земельном участке заявительницы, носят формальный характер, не могут повлечь отмену решения суда, как не опровергающие содержащиеся в решении выводы о противоречии оспариваемого постановления нормативным правовым актам, имеющие большую юридическую силу.

Руководствуясь ч.2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Курской области от 13 марта 2012 г. изменить, изложив решение в следующей редакции: "Заявление Михайловой Д.А. об оспаривании постановления Администрации г. Железногорска от 18.11.2011 г. N2380 "Об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером N" удовлетворить. Постановление Администрации г. Железногорска от 18.11.2011 г. N2380 "Об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером N" признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу - с 24 мая 2012 г."

Председательствующий-

Судьи -