Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 04 сентября 2012 г. по делу N 33-17583

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Вороновой М.Н., Терещенко А.А.,

при секретаре Солодовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 сентября 2012 года апелляционную жалобу МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ" на решение Химкинского городского суда Московской области от 18 июня 2012 года по делу по заявлению Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" о признании недействительным постановления Администрации г.о. Химки Московской области от 27.09.2011 N 1381 "Об утверждении Проекта планировки и Проекта межевания части территории г. Химки Московской области в границах: "адрес" - граница водозаборного узла".

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

УСТАНОВИЛА:

МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ" обратилась в суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации г.о. Химки Московской области N 1381 от 27.09.2011 "Об утверждении Проекта планировки и Проекта межевания части территории г. Химки Московской области в границах: "адрес" - граница водозаборного узла".

В обоснование заявленных требований указала, что генеральный план г.о. Химки на 2010-2020гг. на момент принятия оспариваемого постановления и на момент подачи заявления в суд не был утвержден в предусмотренном законом порядке. Согласно генеральному плану г. Химки на 1999-2009гг. вышеуказанная территория является территорией зеленых насаждений общего пользования и не содержит зон, выделенных для размещения автостоянки и иных подобных объектов, следовательно, по мнению заявителя, утвержденный постановлением N 1381 проект планировки не соответствует генеральному плану муниципального образования, его утверждение явилось прямым нарушением ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ.

Использование рекреационной территории (городской парк "Дубки") для строительства автостоянки противоречит, по мнению заявителя, ч. 9 ст. 85 ЗК РФ и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, так как уменьшает площадь озелененных территорий города, а также размещает объект, загрязняющий воздух и почву города, с несоблюдением минимального расстояния от таких объектов до парков и иных зон отдыха, установленного СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Администрации г.о. Химки Московской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении заявления в свое отсутствие, представил письменные возражения на заявление, в которых просил в заявленных МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ" требованиях отказать.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 18 июня 2012 года в удовлетворении заявления Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" отказано.

В апелляционной жалобе МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ" просит об отмене решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации г.о. Химки от 27.09.2011 N 1381 утверждены Проект планировки и Проект межевания части территории г. Химки Московской области в границах: "адрес" - граница водозаборного узла, со следующими основными технико-экономическими показателями градостроительного использования территории: площадь участка - 0,9+0,38га, площадь застройки - 4200 кв.м, - общая площадь (наземная) здания - 55000 кв.м, общая площадь подземного паркинга (500 м/м) - 16000 кв.м, гостевые автостоянки - 73 м/м.

В материалы дела представлено заявление ряда жителей г. Химки, в котором они просят МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ" обратиться в суд с заявлением в защиту их прав и законных интересов, ссылаясь на то, что из газеты "Химкинские новости" от 30.12.2011 им стало известно, что Администрация г.о. Химки утвердила постановление N 1381, согласно которому в парке "Дубки" планируется построить автомобильную парковку на 500 машиномест.

Согласно требованиям ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 46 (части 5,6) Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (ч. 10 ст. 46 ГрК РФ).

В силу ч. 13 ст. 46 ГрК РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Как установлено судом, подготовка проекта планировки и проекта межевания части территории г. Химки Московской области в границах: "адрес" - граница водозаборного узла проводилась в соответствии с ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства указанные выше проекты планировки территории и межевания обсуждались на общественных слушаниях (протокол от 11.05.2011 N 08).

Заключение о результатах публичных слушаний по рассматриваемым проектам было опубликовано в газете "Химкинские новости" за N 18 (1975) от 13.05.2011 и размещено в сети Интернет на официальном сайте Администрации г.о. Химки Московской области.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских поселений действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Давая оценку доводу заявителя о том, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие утвержденного Генерального плана г.о. Химки Московской области, суд правомерно учел, что в силу ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" часть 6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, запрещающая осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, вводится в действие с 31.12.2012.

Кроме того, по смыслу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. В проекте планировки определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории. При этом проект планировки никоим образом не определяет, кто обладает правами собственности или аренды на те или иные участки, и тем более не является актом распоряжения данными земельными участками.

С учетом вышеизложенного, постановление Главы городского округа Химки Московской области от 27.09.2011 N 1381 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания части территории г. Химки Московской области в границах: "адрес" - граница водозаборного узла" вынесено в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из того, что права и интересы граждан, в защиту интересов которых обратился в суд заявитель, при утверждении проекта планировки были полностью соблюдены. Доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан - жителей г. Химки - суду не представлено.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают его правомерность, поскольку направлены на переоценку выводов суда.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда Московской области от 18 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи