Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 21 августа 2012 г. по делу N 33-14514/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Алибердовой Н.А.,

судей Ивановой Т.И. и Аверченко Д.Г.

при секретаре Трофимове М.М.

рассмотрев 21 августа 2012 г. в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования "Сельское поселение Мамонтовское Московской области" на решение Ногинского городского суда Московской области от 21 марта 2012 г. по делу по иску Толпиной Е.И. к Администрации Ногинского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации муниципального образования "Сельское поселение Мамонтовское Московской области" об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

заслушав доклад судьи Алибердовой Н.А.,

объяснения представителя Администрации Ногинского муниципального района и Комитета по управлению имуществом Алексашиной И.В.,

УСТАНОВИЛА:

истец ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском (с учетом изменений исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ) к ответчику Администрации Ногинского муниципального района "адрес" и Администрации муниципального образования "Сельское поселение "адрес"" об обязании заключить договор купли- продажи земельного участка площадью 165 кв.м, с кадастровым номером N адресу: "адрес", де "адрес", по нормативной цене 2577 руб. 30 коп., уплаченной ею ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ, с учетом характера спорного правоотношения, судом к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района.

В обоснование требований истец ФИО11 указала, что в 2004 г. она обратилась в "адрес" с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка площадью 165 кв.м, состоящего из двух земельных участков площадью 164 кв.м и 1 кв. м, в качестве дополнительного к находящемуся в ее собственности земельному участку площадью 1500 кв.м. Решением Межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории "адрес" Администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ее просьба была удовлетворена и выписка из этого решения была направлена Главе территориальной администрации Мамонтовского сельского округа для исполнения, который ДД.ММ.ГГГГ принял постановление N о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка за плату по нормативной цене в сумме 2577 руб. 30 коп., которую она оплатила ДД.ММ.ГГГГ На основании указанных решения и постановления она обратилась с заявлением в "адрес" об утверждении проекта границ предоставленного ей земельного участка. Однако территориальной администрацией Мамонтовского сельского округа договор купли-продажи земельного участка ей направлен не был и не был заключен, хотя земельный участок находится в фактическом ее пользовании. В 2009 г. земельный участок, площадью 165 кв.м, был поставлен на кадастровый учет, с учетом межевания, как один участок, а не состоящий из двух. К этому времени территориальная администрация Мамонтовского сельского округа утратила полномочия по распоряжению земельными участками и не могла заключить с нею договор купли-продажи, поэтому в 2011 году она обратилась в Администрацию Ногинского муниципального района с просьбой заключить с ней договор купли-продажи земельного участка, но получила отказ со ссылкой на то, что постановление Главы территориальной администрации Мамонтовского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку принято с превышением полномочий и нарушением земельного законодательства в части установления цены земельного участка, а предоставление ей земельного участка должно осуществляться на основании постановления "адрес" в соответствии с решением Совета депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении порядка предоставления гражданам дополнительных земельных участков" и отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка (л.д. 4-7, 68-72).

Представитель истца ФИО11 в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчиков Администрации Ногинского муниципального района и Комитета по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района "адрес" ФИО6 иск не признала.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования "Сельское поселение "адрес"" ФИО7 иск не признала.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес", извещенный надлежащим образом, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Ногинского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО11 удовлетворён.

В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению имуществом ФИО6 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции на основании представленных материалов установлено, что ФИО11 в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 50-АГ N от ДД.ММ.ГГГГ 02г., является собственником земельного участка, общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером N категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства по адресу: "адрес", де "адрес" (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории "адрес" принято решение: предоставить ФИО11 по ее обращению в собственность за плату дополнительный земельный участок общей площадью 165 кв.м, состоящий из двух земельных участков площадью 164 кв.м и 1 кв. м, расположенный по указанному выше адресу, в соответствии с проектным планом указанного земельного участка, разработанным на топографической съемке, выполненной ООО "Геосервис- плюс" в 2003 г., и согласованным в 2003 г. заместителем главы "адрес", главным архитектором "адрес", главой территориальной администрации Мамонтовского сельского округа (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ письмом N первый заместитель главы администрации "адрес" - начальник Управления сельского хозяйства направил для исполнения главе территориальной администрации Мамонтовского сельского округа выписку из протокола Межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО11 в собственность за плату дополнительного земельного участка общей площадью 165 кв.м, состоящего из двух земельных участков площадью 164 кв.м и 1 кв. м. по адресу: "адрес" в соответствии с проектным планом указанного земельного участка от 2003 г. (л.д. 10, 14, 110).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением N Главы территориальной администрации Мамонтовского сельского округа предоставлен ФИО11 в частную собственность за плату по нормативной цене в сумме 2577 руб. 30 коп. без НДС дополнительно к существующему земельному участку общей площадью 1500 кв.м земельный участок общей площадью 165 кв.м, состоящий из двух земельных участков площадью 164 кв.м и 1 кв. м. по указанному адресу.

ФИО8 о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка поставлена в известность.

ДД.ММ.ГГГГ по двум квитанциям ФИО11 произвела на расчетный счет Управления Федерального казначейства по "адрес" оплату выкупа земли в размере 2577 руб. 30 коп. и оплату НДС в размере 463 руб. 90 коп. (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением N "адрес" ФИО9, со ссылкой на ходатайство ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ и на решение Межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, направленное ДД.ММ.ГГГГ для исполнения Главе территориальной администрации Мамонтовского сельского округа ФИО10, вынесшего ДД.ММ.ГГГГ постановление N, утвержден проект границ земельного участка площадью 165 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением N "адрес" ликвидированы структурные подразделения администрации муниципального образования " "адрес"", в том числе территориальная администрация Мамонтовского сельского округа (л.д. 43).

г. постановлением N "адрес" внесены изменения в постановление N от ДД.ММ.ГГГГ в части правильного изложения фамилии ФИО11 и п. 1 дополнен словами: категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "индивидуальная жилая застройка" (л.д. 17).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГN "адрес" внесены изменения в постановление N от ДД.ММ.ГГГГ в части правильного указания площади земельного участка - 165 кв.м (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 Ногинским отделом Управления Роснедвижимости по "адрес" был выдан кадастровый паспорт спорного земельного участка с кадастровым номером 50:16:0203004:297, как на единый земельный участок, граница которого была уточнена по результатам проведенного межевания этого дополнительного земельного участка и установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 12-13), что не противоречит перечисленным постановлениям "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в отношении спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ "адрес" письмом N Т-611 на обращение ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка ответила отказом, ссылаясь на то, что постановление Главы территориальной администрации Мамонтовского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ N принято с нарушением земельного законодательства в части установления цены земельного участка и с превышением полномочий, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действовавшим на момент принятия данного постановления. Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и ст. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О регулировании земельных отношений в "адрес"", согласно которым цена незастроенного земельного участка устанавливается в размере, равном рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Кроме того, процедура предоставления гражданам дополнительных земельных участков предусмотрена решением Совета депутатов муниципального образования "Ногинский муниципальный район" N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении порядка предоставления гражданам дополнительных земельных участков", согласно которому предоставление спорного земельного участка должно осуществляться на основании постановления администрации "адрес" в соответствии с указанным решением Межведомственной комиссии и отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка, в связи с чем заключение договора купли-продажи земельного участка по постановлению Главы территориальной администрации Мамонтовского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ N не представляется возможным.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в 2004 г.) до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалось.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю мог быть определен Правительством РФ.

Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 576.

Согласно п. 1 указанных Правил земельные участки, находящиеся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, принятыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Таким образом, на основании анализа изложенных положений действовавшего в 2004 году федерального законодательства, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что Муниципальное образование " "адрес"" обладало полномочиями по предоставлению гражданам земельных участков на территории муниципального района, в том числе земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В то же время, в соответствии с законодательством об административно- территориальном устройстве, в состав Муниципального образования " "адрес"" был включен Мамонтовский сельский округ, который по действовавшему в этот период законодательству о местном самоуправлении не являлся самостоятельным муниципальным образованием.

Судом проанализированы и изложены в судебном решении абз. 3 ст. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 12/2001- 03 "Об административно-территориальном устройстве "адрес"", пункты 3, 5, 7, 8, 9 "Положения о территориальных администрациях муниципального образования " "адрес"", утвержденного постановлением "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми Глава территориальной администрации Мамонтовского сельского округа являлся должностным лицом "адрес" и представителем главы "адрес", а сама территориальная администрация Мамонтовского сельского округа являлась структурным подразделением "адрес", что говорит о том, что в период предоставления истцу ФИО11 в 2004 г. дополнительного земельного участка, в силу указанных норм законодательства, Мамонтовский сельский округ не являлся муниципальным образованием в смысле действующего в настоящее время законодательства о местном самоуправлении и все вопросы о предоставлении земельных участков гражданам находились в компетенции "адрес", в том числе и ее структурных подразделений, возглавляемых главами территориальных администраций сельских округов "адрес".

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что полномочиями по принятию постановлений о заключении с гражданами договоров купли-продажи дополнительных земельных участков территориальная администрация Мамонтовского сельского округа была наделена лишь с ДД.ММ.ГГГГ, по мнению судебной коллегии не может являться основанием для отмены судебного акта, поскольку в силу правил, установленных "Положением о территориальных администрациях муниципального образования " "адрес"", утвержденным постановлением "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, к ведению территориальных администраций были отнесены вопросы контроля за пользованием земельными участками, иные вопросы, связанные с пользованием земельными участками, а главы территориальных администраций вправе были выносить постановления по соответствующим вопросам.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории "адрес" было принято решение о предоставлении ФИО11 в собственность за плату дополнительного земельного участка общей площадью 165 кв.м, состоящего из двух земельных участков площадью 164 кв.м и 1 кв. м, расположенного по адресу: "адрес" (л.д. 10).

Полномочия указанной комиссии были определены в "Положении о межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории "адрес"", утвержденном постановлением "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 107-110).

В соответствии с п.п. 2.2.3, 2.2.5, 3.5 указанного Положения основными задачами ? комиссии являются обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти "адрес", территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, администрации "адрес" в сфере использования земельных ресурсов "адрес" (п. 2.2.3), рассмотрение вопросов, связанных с распоряжением земельными участками в пределах полномочий, установленных действующим законодательством (п. 2.2.5), а также принятие решений по вопросам управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 3.5).

Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЭ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), устанавливающей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, органы местного самоуправления обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.

Таким образом, в силу указанного выше Положения межведомственная комиссия уполномочена была органом местного самоуправления принимать решения по распоряжению земельными участками, в связи с чем суд правомерно пришёл к выводу, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия в пределах своих полномочий приняла решение о предоставлении ФИО11 в собственность спорного дополнительного земельного участка.

Совокупность перечисленных доказательств подтверждает, что Глава территориальной администрации Мамонтовского сельского округа уполномочен был органом местного самоуправления принять ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановление N о предоставлении спорного дополнительного земельного участка истцу ФИО11 в собственность по нормативной цене 2577руб.30коп.

Изложенное подтверждается также тем, что ДД.ММ.ГГГГ письмом N первый заместитель главы администрации "адрес" направил Главе территориальной администрации Мамонтовского сельского округа выписку из протокола Межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, исполняя решение которой, ДД.ММ.ГГГГ постановлением N Главой территориальной администрации Мамонтовского сельского округа, действовавшим в качестве должностного лица "адрес", был предоставлен ФИО11 в частную собственность за плату по нормативной цене в сумме 2577 руб. 30 коп. без НДС дополнительно к существующему земельному участку общей площадью округа являлась 1500 кв.м земельный участок общей площадью 165 кв.м, состоящий из двух земельных участков площадью 164 кв.м и 1 кв. м, по указанному выше адресу.

Кроме того, тот факт, что Глава территориальной администрации Мамонтовского сельского округа действовал в пределах предоставленных ему органом местного самоуправления полномочий, принимая постановление N от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается также тем, что с этим постановлением должностного лица "адрес" соглашался неоднократно "адрес", принимая последующие постановления N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ по этому же земельному участку, одно из которых N от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено до того, как была ликвидирована в соответствии с постановлением "адрес" за N от ДД.ММ.ГГГГ территориальная администрация Мамонтовского сельского округа как структурное подразделение администрации муниципального образования " "адрес"". "адрес" не оспорил и не отменил указанное постановление N от ДД.ММ.ГГГГ

Суд обоснованно отверг доводы представителя ответчиков Администрации Ногинского муниципального района и Комитета по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района в той части, что передача спорного земельного участка в собственность ФИО11 возможна только в порядке, предусмотренном решением Совета депутатов Ногинского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении порядка предоставления гражданам дополнительных земельных участков" и в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка, поскольку на момент принятия решения межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ и постановления N от ДД.ММ.ГГГГ снятие решений по указанное решение Совета депутатов не существовало.

В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введение его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

На момент принятия ДД.ММ.ГГГГ постановления N Главой территориальной администрации Мамонтовского сельского округа "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в "адрес"" действовал в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ, которая действовала до ДД.ММ.ГГГГ, и в указанной редакции отсутствовала норма ст. 12, на которую ссылался представитель ответчиков.

На дату принятия постановления N от ДД.ММ.ГГГГ передача земли в собственность граждан осуществлялась по нормативной цене.

На момент принятия решения о предоставлении ФИО11 дополнительного земельного участка отсутствовали сведения о кадастровой стоимости земельного участка, а, следовательно, в силу нормы абз. 2 ст. 25 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О плате за землю" цена дополнительного земельного участка правильно определена в размере, равном нормативной цене земли.

Предусмотренная законом обязанность "адрес" после принятия решения о предоставлении ФИО11 дополнительного земельного участка обеспечить изготовление проекта границ земельного участка не выполнена, в связи с чем ответственность за то, что не был своевременно заключен договор купли-продажи земельного участка, не может быть возложена на истицу.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда об удовлетворении исковых требований.

При разрешении указанных выше требований суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов, содержащихся в решении, все они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные ответы, в жалобе содержатся ссылки на нормы законодательства, которые не действовали на момент решения вопроса о предоставлении истице земельного участка и оплаты ею стоимости земельного участка

Иных правовых доводов, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда в обжалуемой части, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногинского городского суда Московской области от 21 марта 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования "Сельское поселение Мамонтовское Московской области" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: