Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 22 августа 2012 г. по делу N 33-1571

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Старцевой С.А.

судей Ларионовой С.В., Ульянкина Д.В.

при секретаре "..."

в открытом судебном заседании слушала гражданское дело по иску Кутищева "..." к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 29 июня 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования Кутищева "..." к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости - удовлетворить.

Признать за Кутищевым "..." право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить Кутищеву Николаю Николаевичу пенсию с "..." года".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Ларионовой С.В., объяснения представителя Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Ковалевой Н.Л., возражения на жалобу Кутищева Н.Н. и его представителя по доверенности Шеверниной Л.Н., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Кутищев Н.Н. обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе (далее Управление), в котором просил признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование требований указывал, что с 18.03.1977г. по 22.02.1991г. был зарегистрирован и постоянно проживал по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Малая Куликовка. С 26.04.1986г. по 01.02.1998г. данный населенный пункт относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В феврале 1991 г. по семейным обстоятельствам снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и был зарегистрирован по адресу: г. Орел, "...", но фактически оставался проживать в д. Малая Куликовка.

Полагал, что имеет право на назначение пенсии с применением ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", поэтому, обратился в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области за назначением досрочной пенсии.

В удовлетворении данного заявления ответчиком ему было отказано по причине документально неподтвержденного факта проживания в названном населенном пункте.

Считая отказ незаконным, просил суд признать право на получение льготной пенсии, с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием на загрязненной территории вследствие катастрофы на ЧАЭС с 25.04.2012года.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Управление просит решение суда отменить и отказать истцу в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Поскольку постоянное проживание истца в д. Малая Куликовка, Орловского района Орловской области, в период времени с 23.02.1991 г. по настоящее время не подтверждено регистрацией, права на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 г. он не имеет.

Считает, что суд необоснованно обязал Управление производить выплату с 25.04.2012 г., поскольку такое право у истца может возникнуть только после вступления в законную силу решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося решения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 ФЗ РФ от 15.05.1991 г. с последующими изменениями и дополнениями "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся лица, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 выше указанного закона, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32-35 цитируемого Закона предусматривается для граждан, проживающих или проживавших на указанных территориях в период от момента катастрофы на ЧАЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени проживания на указанной территории до момента принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" применяется перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного Правительством РСФСР от 28.12.1991года N 237-Р, действовавшим до 01.02.1998г., и перечне от 18.12.1997г. N 1582, утвержденного Правительством РФ, действующем с 01.02.1998 года - населенный пункт - д. Малая Куликовка Орловского района Орловской области указана как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации имеет целью обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 25.04.2012 года Кутищев Н.Н. обратился в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако 28.04.201" года ему в этом было отказано.

В качестве основания отказа ответчик указывал на то, что период фактического проживания истца с 23.02.1991 года по 31.01.1998 года в д.Малая Куликовка Орловского района Орловской области, которая с 26.04.1986 года по 01.02.1998 года была отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть учтен для назначения пенсии, поскольку факт проживания Кутищева Н.Н. в данный период на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтверждён его регистрацией по месту жительства (л.д. 10).

Между тем, то обстоятельство, что Кутищев Н.Н. в период с 23.02.1991года по 01.02.1998 года фактически постоянно проживал в д.Малая Куликовка Орловского района Орловской области, подтверждается имеющейся в материалах дела справкой администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 06.10.2011 года (л.д. 11).

Из содержания исследованной судом справки Большекуликовской сельской администрации и свидетельства о праве собственности на землю усматривается, что 15.12.1994года Кутищеву Н.Н. был предоставлен земельный участок для ведения личного приусадебного участка, которому впоследствии был присвоен адрес: д.Малая Куликовка ул. "..."

Из Постановления Главы Большекуликовского сельского поселения видно, что Кутищеву Н.Н. 01.12.1995года предоставлен земельный участок 0.10 га для индивидуального жилищного строительства (л.д.15).

То обстоятельство, что Кутищев Н.Н. с 23.02.1991года проживал в д.Малая Куликовка сначала у матери, а затем в построенном в 2005году жилом доме по адресу: "..." подтверждается справкой Большекуликовского сельского совета, а также почтовой корреспонденцией на имя Кутищева Н.Н., где домашний адрес истца в них указан - д.Малая Куликовка Орловского района Орловской области, а также амбулаторной медицинской картой на имя Кутищева Н.Н. с вышеуказанным домашним адресом (л.д. 60,37-42,61-76, 45-52,88-104).

Кроме того факт проживания Кутищева Н.Н. с 23.02.1991года по настоящее время в д.Малая Куликовка Орловского района Орловской области подтвердили допрошенные судом свидетели "..." являющиеся соседями истца (л.д.113-115).

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал назначить истцу досрочную пенсию, поскольку у него отсутствуют документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства в зоне проживания с льготно-социальным статусом в период с 23.02.1991 года по 31.12.1998 года, судебная коллегия полагает несостоятельным, в виду следующего.

Предоставление гражданину льгот в связи с его проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может ставиться в зависимость от наличия у него регистрации по месту жительства в населенном пункте, относящемся к такой зоне, поскольку сама по себе регистрация носит формальный характер.

При этом исследованными судом доказательствами подтвержден факт проживания истца с 23.02.1991 года по 31.01.1998 года в д. Малая Куликовка Орловского района Орловской области, который с 26.04.1986 года по 01.02.1998 года был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Удовлетворяя требования Кутищева Н.Н. и обязывая ответчика назначить ему пенсию со дня возникновения права на нее - 25 апреля 2012 года, суд первой инстанции исходил из того, что с этой даты у истца возникло право на назначение льготной пенсии, однако ему было неправомерно отказано во включении оспариваемых периодов при снижении общеустановленного пенсионного возраста, поэтому суд обоснованно обязал ответчика назначить истцу пенсию с указанной даты.

Поэтому довод жалобы ответчика в этой части по указанным выше основаниям является несостоятельным.

Суд при разрешении спора в полном объеме установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применил нормы материального права, в связи с чем, оснований для отмены решения по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Орла от 29 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий - судья

Судьи