Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 21 августа 2012 г. по делу N 33-1375

судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

Председательствующего Чурсиной Е.В.,

судей Старцевой С.А., Ульянкина Д.В.

при секретаре Постникове Н.С.

в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по заявлению Ливенского межрайонного прокурора, действующего в интересах Дворядкиной Марии Яковлевны, к администрации города Ливны, Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области о признании недействительным постановления администрации города Ливны о снятии Дворядкиной М.Я. с учета нуждающихся в жилых помещениях, о восстановлении Дворядкиной М.Я. на учете нуждающихся в жилом помещении, об обязании предоставления меры социальной поддержки в виде обеспечения социальной выплаты,

по апелляционной жалобе администрации города Ливны на решение Ливенского районного суда Орловской области от 12 апреля 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования Ливенского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать постановление администрации г. Ливны Орловской области от 28 декабря 2011 года N 771 по снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях Дворядкину Марию Яковлевну незаконным.

Обязать администрацию города Ливны Орловской области восстановить Дворядкину Марию Яковлевну на учете нуждающихся в жилых помещениях как вдову участника Великой Отечественной войны по состоянию на день снятия с учета.

Обязать администрацию города Ливны Орловской области предоставить Дворядкиной Марии Яковлевне меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в виде социальной выплаты, включив в список лиц по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, предоставляемый в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области, предоставив решение о выделении персональной социальной выплаты в Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Старцевой С.А., объяснения представителя администрации города Ливны по доверенности Бахтиной И.С., поддержавшей жалобу по изложенным в ней доводам, представителя Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области по доверенностям Ступина Д.А., полагавшего доводы апелляционной жалобы обоснованными, помощника Ливенского межрайонного прокурора Семенова А.В. и представителя Дворядкиной М.Я. по доверенности Костеровой И.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Ливенский межрайонный прокурор Орловской области в интересах Дворядкиной М. Я. обратился в суд с вышеуказанными требованиями к администрации г. Ливны и Департаменту строительства, транспорта и жилищно- коммунального хозяйства Орловской области.

В обоснование требований указал, что Дворядкина М.Я., являясь супругой (вдовой) умершего участника Великой Отечественной войны Дворядкина Н.С., является нуждающейся в получении жилья, так как не имеет на праве собственности и на условиях социального найма жилого помещения, а проживает в жилом доме "адрес", принадлежащем на праве собственности ее дочери ФИО16., членом семьи которой она не является.

11.02.2011г. Дворядкина М.Я. обратилась в администрацию г. Ливны Орловской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность граждан.

Постановлением главы администрации г. Ливны от 25.02.2011г. Дворядкина М.Я. принята на учет нуждающихся в жилье.

Постановлением главы администрации г. Ливны от 28.12.2011г. N 771 Дворядкина М.Я. снята с указанного учета на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с неправомерностью действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет.

Полагая действия администрации г. Ливны по снятию Дворядкиной М.Я. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, незаконными, прокурор просил суд признать незаконным постановление N 771 главы администрации г. Ливны о снятии Дворядкиной М.Я. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и обязать администрацию города Ливны предоставить Дворядкиной М.Я. меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в виде социальной выплаты, включив её в реестр по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Ливны просит об отмене решения суда в связи с несоответствием фактическим обстоятельствам дела содержащихся в решении выводов и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Указывает на необоснованность вывода суда о том, что Дворядкина М.Я. не является членом семьи ее дочери ФИО16., поскольку отсутствие регистрации последней в принадлежащем ей на праве собственности доме, в котором проживает её мать, само по себе не свидетельствует об отсутствии между ними семейных отношений.

Ссылается также на то, что в силу преклонного возраста Дворядкина М.Я. фактически является нетрудоспособным иждивенцем ФИО16., однако данное обстоятельство в суде не исследовалось.

Полагает, что показания допрошенных судом свидетелей не могут однозначно подтверждать факт не проживания ФИО16 в доме со своей матерью, поскольку они носят противоречивый характер и данная информация известна им только со слов ФИО16

Отмечает невозможность проживания ФИО16 в жилом доме по месту регистрации ввиду его полного разрушения и на не представление суду достоверных сведений о другом ее месте жительства, что свидетельствует о проживании ФИО16. в принадлежащем ей на праве собственности доме вместе с матерью.

Полагает, суд не учел, что в силу условий договора дарения, заключенного между ФИО16. и Дворядкиной М.Я., за последней сохраняется право пожизненного пользования указанным жилым помещением, в связи с чем её нельзя признать нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30).

В силу п.2 ч.3 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (в ред. от 16.11.2011 г.) "О ветеранах" к одной из обеспечиваемых государством мер социальной поддержки ветеранов относится мера по обеспечению их жильем, а именно, по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в том числе такой категории граждан как члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Данные полномочия делегированы государством органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 9-10 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Орловской области", утвержденного Постановлением правительства Орловской области от 04.02.2010 г. N 34 (ред. от 10.03.11 г.), учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (г. Ливны, г. Мценск, г. Орел).

Из материалов дела видно, что Дворядкина М.Я. является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО24 умершего "дата"

Постановлением администрации города Ливны от 25 февраля 2011 года N 84 Дворядкина М.Я. была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст.ст. 51, 52 ЖК РФ как вдова умершего участника Великой Отечественной войны.

В соответствии с постановлением администрации города Ливны от 28.12.2011 г. N 771 и выпиской из протокола заседания общественной жилищной комиссии при администрации города Ливны, Дворядкина М.Я. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по предусмотренным п.6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ основаниям (в связи с неправомерностью действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет), поскольку по договору дарения жилого дома "адрес" от 16 июля 1999 года она сохраняет за собой право пожизненного проживания в данном жилом доме.

Признавая незаконным снятие Дворядкиной М.Я. с учета нуждающихся в получении жилья, суд пришел к выводу о необеспеченности Дворядкиной М.Я. жильем ввиду ее проживания в жилом доме "адрес" принадлежащем на праве собственности ее дочери ФИО16., членом семьи которой Дворядкина М.Я. не является.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда как не соответствующим фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Как разъяснено в п.п. а п. 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Постановлением администрации города Ливны от 05 апреля 2005 года N 7 "О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 6,5 квадратных метров на одного человека, исходя из которой определяется минимальный размер общей площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что как на момент принятия на учет нуждающихся в жилье и снятия с такового, так и по настоящее время Дворядкина М.Я. проживает в подаренном ею дочери ФИО16 по договору от 16 июля 1999 года благоустроенном жилом доме "адрес", общей площадью "..." кв.м, жилой площадью - "..." кв.м.

По условиям вышеприведенного договора Дворядкина М.Я. сохраняет за собой право пожизненного проживания в этом доме и право пожизненного пользования земельным участком, занятым домом.

В настоящее время по месту проживания в данном доме зарегистрированы Дворядкина М.Я., которая занимает отдельную жилую комнату площадью "..." кв.м. и ее внучка ФИО27

Собственник дома ФИО16 снята с регистрационного учета по данному адресу в 2005 году и с указанного времени зарегистрирована в "адрес", собственником которого по данным похозяйственной книги является Дворядкина М.Я.

Указанные обстоятельства подтверждаются: договором дарения жилого дома "адрес" от 16.07.1999 г. (л.д. 22), справкой ГУП ОООЦ "Недвижимость" от 27.10.2011 г. о наличии у ФИО16. права собственности на данный объект недвижимости (л.д. 19), техническим паспортом вышеуказанного жилого дома с отраженными в нем характеристиками (л.д.26-27), актом обследования жилищно-бытовых условий Дворядкиной М.Я. от 29 марта 2012 г. (л.д. 86), показаниями ФИО27. и ФИО16. в суде первой и апелляционной инстанции, подтвердивших указанные обстоятельства.

В тоже время, как следует из акта обследования жилищно-бытовых условий Дворядкиной М.Я. от 29 марта 2012 г., составленного специалистами администрации г. Ливны, на момент обследования в доме "адрес" находилась ФИО16 которую соседи из домов NN 32, 42 постоянно видят по данному адресу (л.д. 86).

Проверяя доводы администрации города Ливны о том, что ФИО16 проживает без регистрации в одном доме с матерью, в связи с чем Дворядкина М.Я. является членом ее семьи, а поэтому обеспечена жильем сверх установочной нормы, судом апелляционной инстанции исследовалось гражданское дело Ливенского районного суда N по иску ФИО34. к ФИО16 о восстановлении границ смежных земельных участков и по встречному иску ФИО16 к ФИО34 об устранении препятствий в пользовании жилым домом "адрес" и восстановлении границы земельного участка по данному адресу.

Как указано в вышеприведенном встречном исковом заявлении Зубовой Т.Н., подписанном ею собственноручно, имея регистрацию в "адрес", фактически она проживает в "адрес"

Кроме того, согласно показаниям допрошенной в качестве свидетеля главы администрации Навесненского сельского поселения ФИО38., в жилом доме в "адрес", в котором зарегистрирована ФИО16., она не проживает, земельный участок при данном доме также не обрабатывается, этот дом ввиду его разрушения не пригоден для проживания, что подтверждается также актом обследования помещения межведомственной комиссии от 12 апреля 2012 года (л.д.106 - 107) и приобщенными к материалам дела фотоматериалами (л.д. 108 - 114).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание непредставление как суду первой, так и апелляционной инстанции каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что при наличии имеющегося в собственности жилого дома "адрес" ФИО16 постоянно проживает по другому адресу, и что по договору дарения от 16 июля 1999 года за Дворядкиной М.Я. сохраняется право постоянного проживания по указанному адресу, судебная коллегия полагает нашедшим подтверждение в ходе судебного разбирательства то обстоятельство, что Дворядкина М.Я., проживая в вышеуказанном доме с дочерью ФИО16. и, тем самым, являясь членом ее семьи, обеспечена жильем сверх установочной нормы, в связи с чем не является нуждающейся в получении жилья.

Учитывая изложенное, решение суда, которым постановлено восстановить Дворядкину М.Я. на учете нуждающихся в жилых помещениях и обязать предоставить ей соответствующую меру социальной поддержки нельзя признать законным и обоснованным ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и поэтому оно подлежит отмене.

Поскольку юридически значимые обстоятельства по делу установлены полно с учетом дополнительно представленных в апелляционную инстанцию по правилам ст. 327.1 ГПК РФ доказательств, судебная коллегия полагает возможным постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Ливенского межрайонного прокурора, предъявленных в интересах Дворядкиной М.Я., отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу администрации города Ливны удовлетворить.

Решение Ливенского районного суда Орловской области от 12 апреля 2012 года отменить.

Постановить новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Ливенского межрайонного прокурора в интересах Дворядкиной Марии Яковлевны к администрации города Ливны, Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области о признании недействительным постановления администрации города Ливны о снятии Дворядкиной М.Я. с учета нуждающихся в жилых помещениях, о восстановлении Дворядкиной М.Я. на учете нуждающихся в жилом помещении и об обязании предоставить меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в виде обеспечения социальной выплаты.

Председательствующий:

Судьи: