Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 14 августа 2012 г. по делу N 33-2212/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Малькова А.Г.,

судей: Ивановой О.А., Холиковой Е.А.,

при секретаре: Ивановой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области и Общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 05 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., объяснения представителя ООО "Стройинвест" - ФИО11., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тимурова В.А. обратилась в суд с иском к администрации МО "Вяземский район" Смоленской области, администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области о признании незаконным действия органа местного самоуправления и обязании предоставить в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный по адресу: ..., указав, что является ветераном труда, в соответствии с Областным законом N 23-з имеет право на бесплатное однократное получение в собственность земельного участка для индивидуального строительства. В предоставлении спорного земельного участка ей незаконно отказано со ссылкой на его формирование для многоэтажного жилищного строительства по заявлению ООО "Стройинвест" от (дата) г.

В судебное заседание истица, несмотря на ее надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, явку своего представителя - Макаркина О.С. в суд обеспечила, который поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчиков - администрации МО "Вяземский район" Смоленской области - ФИО13 и администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области - ФИО14 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок в соответствии со схемой градостроительного зонирования расположен в территориальной зоне Ж5 - смешанной жилой застройки от 1 до 9 этажей; правовой режим использования земельного участка не допускает в указанной зоне индивидуальное жилищное строительство; спорный земельный участок формируется для многоэтажного жилищного строительства по заявлению ООО "Стройинвест" от (дата) г.

Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 05.05.2012 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ООО "Стройинвест" просит решение суда отменить, сославшись на то, что вынесенным решением нарушены права его права, не привлеченного к участию в деле, обратившегося за предоставлением спорного земельного участка ранее истицы и приступившего к работе по его формированию под смешанную жилую застройку. Предоставление истице спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства нарушает Правила землепользования и застройки г. Вязьмы, Генеральный план г. Вязьмы в соответствии с которым участок расположен в зоне Ж5, в которой строительство индивидуальных жилых домов запрещено. Полагает, что предоставление земельных участков ветеранам труда в соответствии с Областным законом N 23-з является правом органа местного самоуправления, а не его обязанностью.

В апелляционной жалобе администрация Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленского области просит отменить постановленное судебное решение, указав, что в нарушение требований закона ООО "Стройинвест" не было привлечено к участию в деле, что лишило последнее права на судебную защиту. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне смешанной жилой застройки Ж5, где предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство не допускается, предоставление истице такового в указанном месте нарушает требования градостроительных регламентов.

В силу ч. 1 ст. 327 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 09.12.2010 г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации") суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

Истица, ее представитель, а также представители ответчиков в судебное заседание не явились, несмотря на надлежащее извещение о дате и месте рассмотрения данного дела. Представитель ответчика - администрации Вяземского поселения Вяземского района Смоленской области в письменном заявлении от (дата) г. просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Судебная коллегия в силу ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Поскольку судом принято решение о правах и обязанностях ООО "Стройинвест", не привлеченного к участию в деле, суд апелляционной инстанции, руководствуясь п. 4 ст. 330 ГПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" N 23-з от 10.06.2003 г. ветеранам труда для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно.

По делу установлено, что Тимурова В.А. является ветераном труда и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 вышеуказанного закона предоставлено право на получение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

(дата) истица обратилась в администрацию МО "Вяземский район" с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного ..., которое было направлено для исполнения в администрацию Вяземского городского поселения.

Решением комиссии по формированию земельных участков на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от (дата) г. N N Тимуровой В.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж5 - смешанной жилой застройки от 1 до 9 этажей. Правовой режим использования земельного участка в данной территориальной зоне не допускает индивидуальное жилищное строительство. Испрашиваемый земельный участок формируется для многоэтажного жилищного строительства по заявлению ООО "Стройинвест" от (дата) г.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал, что на момент обращения истицы с заявлением, спорный земельный участок был свободен от прав третьих лиц. Заявление ООО "Стройинвест", в котором последнее просит дать поручение для выбора и формировании земельного участка в районе ... для строительства микрорайона смешанной застройки, по мнению суда, не соответствует требованиям п. 1 ст. 31 ЗК РФ и поэтому не может быть принято во внимание.

Между тем, судебная коллегия с данными вывода суда не может согласить по следующим основаниям.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в настоящее время предусмотрены ст. 30.1 ЗК РФ, вступившей в силу с 01.10.2005 г. Указанная статья содержит нормы, которые следует рассматривать в качестве специальных по отношению к правилам ст. 30 ЗК РФ, устанавливающим общий порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случаях, когда указанные земельные участки предоставляются для целей жилищного строительства, положения ст. 30 ЗК РФ применяются с учетом особенностей, предусмотренных ст. 30.1 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка для жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта в силу ч. 4 ст. 30 ЗК РФ осуществляется с проведением работ по формированию земельного участка.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок формировался ООО "Стройинвест" для целей жилищного строительства, положения ст. 31 ЗК РФ, регулирующей порядок выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства, к рассматриваемым правоотношениям не применимы (ч. 1 ст. 30.1 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 1, ст. 2.1 Закона Смоленской области N 23-з от 10.06.2003 г., п.п. 2, 4 ст. 28 ЗК РФ процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер и любой субъект земельных правоотношений вправе инициировать формирование земельного участка.

В то же время по смыслу положений ст. 28 ЗК РФ, Закона Смоленской области "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", гражданин имеет право на получение земельного участка, если назначение земель соответствует заявленной цели ее использования и земли в испрашиваемом месте свободны от прав третьих лиц.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами по существу, спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж5 - смешанной жилой застройки от 1 до 9 этажей.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета депутатов Вяземского городского поселения N 4 от 02.02.2010 г., разрешенным видом использования земельных участков в зоне Ж5 является строительство многоквартирных жилых домов без приквартирных участков с ограничением этажности (при условии соблюдения требований по охране объектов культурного наследия), блокированных многоквартирых жилых зон с приквартирными участками, 1-2-х квартирных жилых домов усадебного типа с ограничение ведения личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы).

Судом установлено, что (дата) г. ООО "Стройинвест" обратилось к Главе администрации МО "Вяземский район" Смоленской области с заявлением, в котором просило дать поручение для выбора и формирования земельного участка ... для строительства микрорайона смешанной застройки.

Согласно ответу администрации Вяземского городского поселения N N от (дата) г. ООО "Стройинвест" разрешено за свой счет формирование испрашиваемого земельного участка. Для разработки схемы расположения земельного участка заявление направлено в землеустроительную организацию МУП "Архитектура", на основании договора с которой платежным поручением N N от (дата) г. ООО "Стройинвест" оплатило работы по формированию границ земельного участка под строительство микрорайона смешанной застройки в сумме "данные изъяты" руб.

Из объяснений представителя ООО "Стройинвест" следует, что в настоящее время межевое дело сформировано.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления истицы, ООО "Стройинвест" начало работы по формированию спорного земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования по поданному ранее ( (дата) .), чем Тимурова В.А. ( "данные изъяты" заявлению, следовательно, при отсутствии установленных земельных законодательством правил об очередности предоставления свободных земельных участков, приоритетной защите подлежат интересы ООО "Стройинвест".

При таких обстоятельствах, обязанность по предоставлению испрашиваемого земельного участка истице у администрации МО "Вяземский район" Смоленской области отсутствовала, так как до обращения гражданина, как ветерана труда, с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка юридическая судьба последнего была определена и были реализованы необходимые мероприятия по его формированию.

С учетом изложенного, спариваемое судебное постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения, которым в удовлетворении заявленных Тимуровой В.А. требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

:

Решение Вяземского районного суда Смоленской области от 05 мая 2012 года отменить, принять по делу новое решение:

В удовлетворении требований Тимуровой В.А. к администрации МО "Вяземский район" Смоленской области, администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области о признании незаконным действия органа местного самоуправления и обязании предоставить в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенные по адресу: ... - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

:

Судьи