Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 14 августа 2012 г. по делу N 33-2397

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Малькова А.Г.,

судей: Ивановой О.А., Холиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УМВД России по Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 апреля 2012 года, принятого по делу по иску Шашкевича Сергея Карповича к УМВД России по Смоленской области о назначении на должность начальника межрайонного отдела государственного технического осмотра автотранспортных средств и регистрационно-экзаменационной работы ГИБДД УМВД по Смоленской области, присвоении специального звания, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Малькова А.Г., объяснения Шашкевича С.К., представителя УМВД России по Смоленской области - Орлова В.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 апреля 2012 года постановлено:

восстановить с 01 августа 2011 г. Шашкевича Сергея Карповича в должности начальника межрайонного отдела государственного технического осмотра автотранспортных средств и регистрационно - экзаменационной работы ГИБДД УМВД по Смоленской области;

обязать УМВД России по Смоленской области с 01 августа 2011 г. присвоить Шашкевичу Сергею Карповичу специальное звание - подполковник полиции;

взыскать с УМВД России по Смоленской области в пользу Шашкевича Сергея Карповича денежную компенсацию морального вреда в размере ***.;

в удовлетворении остальной части исковых требований отказать;

решение суда в части восстановления в должности и присвоении специального звания в отношении Шашкевича Сергея Карповича обратить к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе УМВД России по Смоленской области просит отменить решение суда и принять новое решение по делу, которым отказать в удовлетворении исковых требованиях.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 65 Положения "О службе в органах внутренних дел РФ", утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12. 1993 года N 4202-1 сотрудники органов внутренних дел, незаконно уволенные из органов внутренних дел, подлежат восстановлению соответственно в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел.

Указом Президента РФ от 24.12.2009 N1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" постановлено сократить до 1 января 2012г. численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на 20 процентов.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.

Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные ст. 26 Федерального закона "О полиции", либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий. Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В силу п. "е" ст. 5 8 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N4202-1, п. 17.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД РФ от 14.12.1999 N1038 сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников органов внутренних дел на службе, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.

Установлено, что Шашкевич С.К. с 26.09.1983г. состоял на службе в органах внутренних дел, в том числе на должностях заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УВД по Смоленской области, заместителя начальника отдела -начальника отделения экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств отдела организации надзора деятельности УГИБДД МОБ УВД по Смоленской области; с 24.01.2007г., являясь подполковником милиции, занимал должность начальника межрайонного экзаменационного отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения, непосредственно подчиненной УВД по Смоленской области

Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 01.03.2011 N250 "Вопросы организации полиции" подразделения и службы полиции создаются, реорганизуются и ликвидируются в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях - руководителями соответствующих территориальных органов Министерства на региональном уровне на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих органов, утверждаемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 6.4 приказа МВД РФ от 22.03.2011 N135 "Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" постановлено провести внеочередную аттестацию после утверждения новых положений и штатных расписаний соответствующих органов внутренних дел.

Приказом УМВД России по Смоленской области от 19.05.2011г. N412 (с изменениями, внесенными приказом от 19.09.2011г. N887) с 14.06.2011г. утверждено новое штатное расписание Управления, согласно которому замещаемая истцом должность сокращена; названное отделение упразднено с образованием нового подразделения -межрайонного отдела государственного технического осмотра автомототранспортных средств и регистрационно-экзаменационной работы УГИБДД УМВД по Смоленской области, с руководящими должностями начальника отдела, его заместителя и начальника отделения N1 - заместителя начальника отдела (л.д.23-27).

На основании приказа от 22.07.2011г. N 416 л/с Шашкевич С.К. зачислен в распоряжение УМВД России по Смоленской области.

Приказом УМВД России по Смоленской области от 31.10. 2011г. N 699 л/с истец, как бывший начальник межрайонного экзаменационного отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения, непосредственно подчиненной УВД по Смоленской области, находящийся в распоряжении УМВД. России по Смоленской области, уволен 31.10.2011г. со службы (при выслуге более 31 год) по п. "е" ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов) с выплатой премии за образцовое исполнение служебных обязанностей (л.д.33-34, 42, 150-152).

Шашкевич С.К. состоящий на службе в органах внутренних дел с 26.09.1983 г., в том числе на должностях заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УВД по Смоленской области, с 07.07.2006 г. заместителя начальника отдела ? начальника отделения экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств отдела организации надзора деятельности УГИБДД МОБ УВД по Смоленской области, являясь подполковником милиции с 24.01.2007 г., занимал должность начальника межрайонного экзаменационного отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения, непосредственно подчиненной УВД по Смоленской области, в связи с проводимыми мероприятиями, связанными с реорганизацией органов внутренних дел, уведомлением от 14.06.2011 г. информирован о предстоящем его увольнении из органов внутренних дел (л.д.59).

В соответствии с п.п. 2.4 Приказа МВД России от 22.03. 2011 г. N 135 "Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" работа аттестационных комиссий по проведению внеочередной аттестации в части, не урегулированной названным Приказом, осуществляется в порядке, предусмотренном Положением, о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12. 1992 г. N 4202-1, и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14.12. 1999 г. N 1038.

Согласно ст. 17 Положения аттестация проводится в целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям. В соответствии с п. 9.1 Инструкции основными задачами аттестации являются: максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемых на основе глубокого и всестороннего их изучения; определение степени соответствия аттестуемых сотрудников занимаемым должностям и перспективы их служебного использования; создание условий для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала органов внутренних дел; создание стимулов для развития профессиональной активности аттестуемых.

По результатам проведенной внеочередной аттестации решением аттестационной комиссии от 28.07.2011 г. Шашкевич С.К. рекомендован для прохождения службы в полиции, но без указания должности, на которую последний мог претендовать.

Суд в обжалуемом решении правомерно отмечает, что такие действия аттестационной комиссии нарушают требования пункта 2.2 приказа МВД РФ от 22.03.2011 N135 "Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", согласующегося с п. 11 Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N251.

Судом установлено, что с момента предупреждения Шашкевича С.К. о предстоящем сокращении, непосредственно перед аттестацией и вплоть до его увольнения, ему не предлагались имеющиеся вакантные должности во вновь образованной структуре - межрайонном отделе государственного технического осмотра автомототранспортных средств и регистрационно-экзаменационной работы УГИБДД УМВД по Смоленской области, которое в настоящее время выполняет, в том числе и функции межрайонного экзаменационного отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения н/п УВД по Смоленской области, которое возглавлял Шашкевич С.К.

Суд установил, что по состоянию на 14.06.2011г. так и на день проведения аттестации в отношении истца (28.07.2011г.) имеющиеся в межрайонном отделе государственного технического осмотра автомототранспортных средств и регистрационно-экзаменационной работы УГИБДД УМВД по Смоленской области должности, в том числе руководящие (начальник и два заместителя) были вакантны, но истцу предложены не были (л.д.90).

Из имеющихся в материалах дела штатных расписаний и должностных инструкций по ранее занимаемым истцом должностям (заместителя начальника отдела организации надзорной деятельности-начальника отделения экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автотранспортных средств УГИБДД УВД по Смоленской области, начальника МЭО ГИБДД УВД по Смоленской области) и должности на которую претендует истец следует, что данные должности относятся к должностям старшего начальствующего состава, для каждой из которых установлены квалификационные требования, включающие в себя: степень профессионального образования, наличие специального звания для конкретной должности, стаж и опыт работы по специальности, уровень знания правовых основ исполнения соответствующих должностных обязанностей, который конкретизирован, но не является исчерпывающим, принимая во внимание специфику прохождения службы в органах внутренних дел, а ныне полиции.

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к убеждению о том, что суд на законных основаниях, в соответствии с вышеприведенными нормами права разрешил дело, доводы жалобы не содержат оснований для отмены судебного решения, поскольку не опровергают установленные судом значимые обстоятельства дела.

Доводы жалобы о том, что истец отказался от предложенных ответчиком вакантных должностей исследовались судом первой инстанции и нашли свое отражение в решении.

Так, суд пришел к следующему обоснованному выводу.

В результате проводимых мероприятий связанных с реорганизацией у ответчика имелась реальная возможность использовать истца на службе как на должностях образованных в новом отделе, так и должности на которую истец претендует, при том, что от указанных должностей он не отказывался (ответчиком указанные должности не предлагались), а из системного анализа приведенных выше нормативных положений следует, что обеспечение сотруднику милиции реальной возможности претендовать на конкретную должность в полиции, а также право на рассмотрение аттестационной комиссией его кандидатуры на замещение конкретной должности в полиции, является не правом, а обязанностью работодателя, и что в данном случае сделано не было( не установлена невозможность дальнейшего использования высвобождаемого сотрудника на вакантных должностях, в том числе во вновь образованном отделе, выполняющем функции, которые ранее исполнялись истцом).

Судебная коллегия не может согласиться с доводами УМВД по Смоленской области в жалобе о том, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, в частности, относительно вопроса эквивалентности ранее занимаемой истцом должности и той должности, в которой его восстановил суд первой инстанции. Судебная коллегия соглашается с мотивированными выводами суда в этой части и не усматривает вопреки доводам апелляционной жалобы выдвижения Шашкевича по решению суда на вышестоящую должность при сокращении штата.

При таком положении решение суда является правильным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу УМВД России по Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи