Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 07 августа 2012 г. по делу N 33-2156

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Малькова А.Г.,

судей: Ивановой О.А., Холиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Андросова А.В. - Рудакова И.Е. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 апреля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Малькова А.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Андросов А.В. обратился в суд с иском к администрации г.Смоленска, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, в котором с учетом уточненных требований просил признать незаконным отказ администрации г.Смоленска от 03.11.2011г., признать незаконным приказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 08.07.2010г. N 1384, восстановить его нарушенное право путем обязания администрации г.Смоленска предоставить земельный участок в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта - крытого торгового центра по адресу: "1", площадью 4 000 кв.м.

Представители администрации г.Смоленска Алексеева О.А., Колосова СЮ.

требования не признали, поддержали письменные возражения. Сочли отказ

законным, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок находится в

границах участка, предоставленного администрации г.Смоленска в постоянное

(бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством - установки

скульптурной композиции - памятника смолянам - путешественникам и

благоустройство сквера. Данное право зарегистрировано в установленном порядке.

Кроме того, территория сквера входит в границы охранной зоны памятника истории и

культуры "Дом жилой (Дом специалистов)", на которую устанавливается особый

режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и

запрещающий строительство, за исключением специальных мер, направленных на

сохранение и регенерацию объекта культурного наследия.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Карпович Ю.В. заявленные требования также не признала по аналогичным основаниям.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Департамента Смоленской области по культуре возражал против удовлетворения требований по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок входит в охранную зону объекта культурного наследия и новое строительство на нем запрещено.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 апреля 2012 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель Андросова А.В. - Рудаков И.Е. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно статье 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры) относятся к землям историко-культурного назначения и используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения этих земель и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. Названной статьей, а также статьей 94 того же Кодекса земли историко-культурного назначения отнесены к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

Земли данной категории, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте в соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что Андросов А.В. 06.10.2011г. обратился с заявлением в администрацию г.Смоленска об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - торгового центра по адресу: "1" предполагаемой площадью 4 000 кв.м.

Письмом от 03.11.2011г. в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на нахождение испрашиваемого земельного участка в границах зоны охраны объекта культурного наследия "Дом жилой (Дом специалистов)", где установлен режим использования охранной зоны объекта культурного наследия. Кроме того, приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 08.07.2010г. N 1384 испрашиваемый земельный участок площадью 6 029 кв.м. предоставлен администрации г.Смоленска в постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством, - благоустройство сквера.

Такой отказ администрации суд первой инстанции обоснованно нашел правомерным.

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона РФ от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 34 названного закона предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (ч.2 ст.34 Федерального закона N 73-ФЗ).

Пунктом 10 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. N 315, установлено, что особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливаются с учетом следующих требований: а) запрещение строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм; в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок,, временных построек, киосков, навесов и т.п.), а также регулирование проведения работ по озеленению; г) обеспечение пожарной безопасности объекта культурного наследия и его защиты от динамических воздействий; д) сохранение гидрогеологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия; е) благоустройство территории охранной зоны, направленное на сохранение, использование и популяризацию объекта культурного наследия, а также на сохранение и восстановление градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик его историко-градостроительной и природной среды; ж) иные требования, необходимые дли обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении.

В соответствии со ст. 10 Закона Смоленской области от 31.03.2009г. N 10-з "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области" границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области по представлению уполномоченного органа на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы.

Решением Смоленской областной Думы от 28.02.1995г. N 24 "О сохранении культурного наследия Смоленской области" объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой (Дом специалистов)", расположенный по адресу: "2", принят на государственную охрану.

Постановлением администрации Смоленской области от 01.08.2011г. N 447 утверждена граница охранной зоны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) "Дом жилой (Дом специалистов)", расположенного по адресу: "2", и режим использования ее земель.

Исходя из схемы границ зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) "Дом жилой (Дом специалистов)", испрашиваемый Андросовым А.В. земельный участок входит в указанную зону.

В соответствии с разделом 2 постановления администрации Смоленской области от 01.08.2011г. N 447 на территории охранной зоны объекта культурного наследия запрещается, в том числе, новое строительство, за исключением специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной среды.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 08.07.2010г. земельный участок площадью 6 029 кв.м., в границах которого находится испрашиваемый Андросовым А.В земельный участок, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации г.Смоленска для целей не связанных со строительством, - установки скульптурной композиции -памятника смолянам-путешественникам и благоустройство сквера.

Данное право было зарегистрировано администрацией г.Смоленска в установленном порядке.

Применяя вышеприведенные законоположения, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый истцом отказ администрации, является законным, так как Андросов А.В. испрашивает земельный участок для строительства нового капитального объекта, не связанного с сохранением и регенерацией историко-градостроительной среды объекта культурного наследия.

Все доводы жалобы основываются на утверждении о том, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Р2, где основным видом использования является возведение в том числе объектов торговли.

Обращаясь к материалам дела, судебная коллегия находит такое утверждение ошибочным, поскольку как видно из схемы границ зон объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) "Дом жилой (Дом специалистов)" земельный участок по адресу: "1" входит в территориальную зону Р-1.1 - зона охраны объекта культурного наследия "Дом жилой (Дом специалистов)", расположенного по адресу: "2" (л.д.63).

При таком положении доводы жалобы являются несостоятельными.

Суд не допустил нарушений норм материального и процессуального права и принял по делу законное и обоснованное решение

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Андросова А.В. - Рудакова И.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи