Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 28 августа 2012 г. по делу N 33-2680

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей Козловой А.А. и Мацкив Л.Ю.,

при секретаре Михайлове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Администрации ... городского поселения ... района Смоленской области, Совета депутатов ... городского поселения ... района Смоленской области на решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 11 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи Мацкив Л.Ю., объяснения представителя Администрации ... городского поселения ... района Смоленской области по доверенности Цветкова А.М, представителя Совета депутатов ... городского поселения ... района Смоленской области - председателя Жегулова В.А., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

у

становила:

Прокурор ... района Смоленской области обратился в суд с иском в интересах Швыдкина Э.В. к Совету депутатов ... городского поселения ... района Смоленской области и Администрации ... городского поселения ... района Смоленской области о признании действий Совета депутатов ... городского поселения ... района незаконными, понуждении Совета депутатов ... городского поселения ... района внести изменения в бюджет на 2011 год, о понуждении Главы МО ... городского поселения ... района Смоленской области возобновить выплату ежемесячного денежного содержания Швыдкину Э.В. по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации, о понуждении Совета депутатов ... городского поселения ... района привести статью 27 Устава МО ... городского поселения в соответствие с требованиями действующего законодательства, указав, что Швыдкин Э.В. был избран "данные изъяты" МО ... городского поселения ... района и приступил к исполнению своих обязанностей с 01.01.2006 года. 15.10.2010 года Швыдкин Э.В. был освобожден от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий. С 15.10.2010 года распоряжением вновь избранного главы МО ... городского поселения ... района от 17.10.2010 года Швыдкину Э.В. была назначена выплата ежемесячного денежного содержания по последней замещаемой должности с учетом индексации до устройства на новое место работы (но не более 1 года со дня прекращения полномочий). 16.01.2011 года Администрация ... городского поселения прекратила выплату ежемесячного денежного содержания по последней занимаемой должности бывшему Главе МО ... городского поселения Швыдкину Э.В., в связи с принятием ... городским Советом депутатов бюджета, в котором расходная часть бюджета на 2011 год была уменьшена на сумму, необходимую для выплаты денежного содержания Швыдкину Э.В. в течение года, поскольку Устав ... городского поселения ... района не предусматривает выплату такого ежемесячного содержания.

Впоследствии представитель прокуратуры помощник прокурора ... района Дедков В.Е. от заявленных исковых требований отказался.

Швыдкин Э.В. в судебном заседании отказ от иска не заявил, просил продолжить рассмотрение данного дела. В связи с чем суд в соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ продолжил рассмотрение дела существу.

Позднее Швыдкин Э.В. уточнил заявленные исковые требования. Просил признать за ним право на выплату ежемесячного денежного содержания по последней замещаемой должности с учетом индексации и взыскать с Совета депутатов ... городского поселения ... района Смоленской области и Администрации ... городского поселения ... района Смоленской области недополученное денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации за период с 16.01.2011 года по 01.09.2011 года в сумме ... руб.

Администрация ... городского поселения ... района Смоленской области обратилась в суд со встречным иском к Швыдкину Э.В. о возвращении полученного ежемесячного денежного содержания по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации, указав, что Уставом ... городского поселения не предусмотрены денежные выплаты бывшему "данные изъяты". Швыдкину Э.В. было выплачено денежное содержание по последней замещаемой должности как бывшему "данные изъяты" МО ... городского поселения в сумме 52 667 руб. 41 коп. Решением Совета депутатов от 22.12.2011 N 73 было отменено ранее вынесенное решение о выплате Швыдкину Э.В. ежемесячного денежного содержания по последней замещаемой должности. Просили взыскать со Швыдкина Э.В. ранее выплаченное ему денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации в ... руб. ... коп.

В судебном заседании Швыдкин Э.В. заявленные исковые требования поддержал, встречный иск не признал, пояснив, что он работал Главой ... городского поселения, в соответствии с законом после увольнения ему должны производить выплату его содержания до момента устройства на работу, но не более года. Выплата его содержания ему произведена только за 3 месяца, с 15.10.2010 года по 15.01.2011 года.

Помощник прокурора Духовщинского района Дедков В.Е. против удовлетворения исковых требований Швыдкина Э.В. и встречных исковых требований Администрации ... городского поселения возражал, указав, что статья 8 Закона Смоленской области от 31.03.2009 N 9-з "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области" оспаривается прокуратурой Смоленской области в судебном порядке. В тоже время, действующее законодательство не позволяет взыскивать заработок, который был выплачен работнику, поэтому сумма денежного содержания, выплаченная Швыдкину Э.В., не подлежит взысканию.

Представитель Администрации ... городского поселения ... района по доверенности Цветков A.M. исковые требования Швыдкина Э.В. не признал, заявленный Администрацией встречный иск поддержал и пояснил, что требования истца к Администрации необоснованны, поскольку Глава Администрации исполняет решения Совета депутатов по бюджету. Было решение Совета депутатов о выплате денежного содержания Швыдкину Э.В. за 3 месяца, Глава ... городского поселения решение исполнила. Позднее Совет Депутатов свою ошибку исправил, отменил решение о выплате Швыдкину Э.В. денежного содержания за 3 месяца. В связи с чем, Швыдкин Э.В. должен вернуть незаконно выплаченные ему деньги.

Председатель Совета депутатов ... городского поселения ... района Жегулов В.А. исковые требования Швыдкина Э.В. не признал, указав, что по решению Совета депутатов Швыдкину Э.В. было выплачено денежное содержание за 3 месяца. На следующие 9 месяцев Совет депутатов в выплате денежного содержания Швыдкину Э.В. отказал, так как данная выплата не предусмотрена Уставом ... городского поселения.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 11.05.2012 исковые требования Швыдкина Э.В. удовлетворены частично. Признано за Швыдкиным Э.В. право на ежемесячное денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации. Взыскано с Администрации МО ... городского поселения ... района Смоленской области за счет казны муниципального образования в пользу Швыдкина Э.В. недополученное ежемесячное денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации в сумме ... руб. В удовлетворении исковых требований Администрации ... городского поселения ... района Смоленской области к Швыдкину Э.В. о взыскании выплаченного ежемесячного денежного содержания по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации отказано.

В апелляционных жалобах Администрация ... городского поселения ... района Смоленской области и Совет депутатов ... городского поселения ... района Смоленской области просят отменить решение как незаконное.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований для отмены решения не находит.

Судом установлено, что Швыдкин Э.В. с 01.01.2006 года по 15.10.2010 года являлся Главой МО ... городского поселения ... района Смоленской области (л.д. 13-14, 35-36). Распоряжением вновь избранного Главы МО ... городского поселения ... района Смоленской области от 15.10.2010 N 91-Рл/с Швыдкин Э.В. 15.10.2010 года был уволен по п. 3 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в связи с прекращением срока полномочий (л.д. 15, 74). Согласно распоряжения Главы МО ... городского поселения ... района от 17.10.2010 N 93-Рл/с Швыдкину Э.В. в связи с истечением срока полномочий Главы МО ... городского поселения, на основании ст. 8 областного закона "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области" решено выплачивать ежемесячно денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации до устройства на новое место работы, но не более одного года (л.д. 6).

Швыдкину Э.В. было выплачено ежемесячное денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации за период с 15.10.2010 года по 15.01.2011 года в сумме ... руб. ... коп.

На основании решения Совета депутатов ... городского поселения N 28 от 23.12.2010 "Об утверждении бюджета муниципального образования ... городского поселения ... района Смоленской области на 2011 год" выплата денежного содержания Швыдкину Э.В. была прекращена с 16.01.2011 года, так как расходная часть бюджета МО ... городского поселения ... района была уменьшена на сумму, предусмотренную для выплат бывшему Главе МО ... городского поселения ... района (л.д. 7-8, 11-12, 17-30, 172).

Свое решение об уменьшении расходной части бюджета на выплату денежного содержания Швыдкину Э.В. Совет депутатов обосновал ст. 27 Устава ... городского поселения ... района, которая не предусматривает выплату ежемесячного денежного содержания Главе МО ... городского поселения, прекратившему свои полномочия в связи с истечением срока полномочий.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 27 Устава ... городского поселения ... района Смоленской области, лицу, избранному на должность Главы муниципального образования, после истечения срока его полномочий в этой должности, предоставляется прежняя работа (должность), которая им выполнялась (занималась) до избрания на данную муниципальную должность, а при ее отсутствии и с его согласия - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия в другой организации (л.д. 88-133).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Областного закона от 31.03.2009 N 9-з "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области" (в первоначальной редакции, действовавшей на момент прекращения полномочий истца) лицу, замещавшему муниципальную должность, после прекращения полномочий выплачивается ежемесячно денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации до устройства на новое место работы (но не более одного года со дня прекращения полномочий) в случае истечения срока полномочий.

Проанализировав приведенные выше нормы материального права и принимая решение об удовлетворении исковых требований Швыдкина Э.В., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что прекращение выплаты назначенного истцу денежного довольствия незаконно.

То обстоятельство, что Уставом муниципального образования не предусмотрена указанная гарантия, не является основанием для отказа Швыдкину Э.В. в удовлетворении исковых требований, поскольку федеральным законом законодателю субъекта РФ предоставлено право принимать положения, устанавливающие гарантии для депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Такая гарантия в виде выплаты ежемесячного денежного содержания на период до одного года (в зависимости от трудоустройства) и была установлена ст. 8 Закона Смоленской области от 31.03.2009 N 9-з (в первоначальной редакции). В установленном законом порядке указанная норма не признана не соответствующей Трудовому кодексу РФ, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Ссылки жалоб о неправильности записи об увольнении Швыдкина Э.В. в трудовой книжке несостоятельны, поскольку основания увольнения Швыдкина Э.В. не оспорены в установленном порядке.

Иные доводы жалоб направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для их переоценки апелляционная инстанция не усматривает.

Правовых доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного акта и явиться в соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями к его отмене, апелляционные жалобы не содержит.

При таких обстоятельствах решение суда по доводам жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 11 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Администрации ... городского поселения ... района Смоленской области, Совета депутатов ... городского поселения ... района Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: