Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 14 августа 2012 г. по делу N 33-2427/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Козловой А.А.

судей: Бобриковой Л.В., Федоришина А.С.

при секретаре Новиковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителей Кравченковой М.Н.-Кузьмина В.А., Иванова А.Г. на решение Промышленного районного суда, г. Смоленска, Смоленской области от 21 мая 2012 года, заслушав доклад судьи Федоришина А.С., представителей Кравченковой М.Н.-Кузьмина В.А., Иванова А.Г., Рябцевой, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Кравченкова М.Н., уточнив требования, обратилась в суд с иском к Управлению архетектуры и градостроительства администрации г. Смоленска, Главному земельному управлению Смоленской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Рябцевой И.В. о признании действий незаконными и неправомерными, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. Рябцевой И.В.

Просит суд:

- признать действия Главного земельного управления Смоленской области, казавшего 17.09.2008г. в предоставлении бесплатно, как ветерану труда, в собственность дельного участка для индивидуального жилищного строительства по 2-му Рославльскому переулку в г. Смоленске, рядом с земельным участком N23-Е, незаконными, в связи с рушением п.2 ст. 24, п.2 и п.З ст. 40 Конституции РФ;

- признать неправомерным предоставление 03.11.2011г. Рябцевой И.В. в аренду земельного участка площадью 999 кв.м для индивидуального жилищного строительства, выделенного как дополнительный к земельному участку N 25-Б площадью 545 кв.м. по 2-му Рославльскому переулку в г. Смоленске, в связи с чем обязать Департамент имущественных земельных отношений Смоленской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить Приказ N 2090 от 03.11.2011г. "О предоставлении земельного участка в аренду";

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить бесплатно, как ветерану труда, в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства по 2-му Рославльскому переулку в г. Смоленске, рядом с земельным участком N 23-Е, Поскольку она является ветераном труда и инвалидом 2-ой группы, в 2008 г. первая обратилась с заявлением о предоставлении спорного участка.

Представитель ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска, в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - Кузьмин А.В., иск не признал, пояснив, что постановлением Смоленской области N 690 в 2008 году Главное земельное управление Смоленской области переименовано в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, произведена реорганизация. 29.08.2008г. истец обратилась с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного в г. Смоленске по 2-му Рославльскому переулку, рядом с участком N23-е для индивидуального жилищного строительства, с приложением схемы. Поскольку было установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах РЗ и Ж1, истцу был дан отказ.

15.10.2011г. были внесены изменения в зонирование, и зона Ж1 была отнесена севернее. 19.05.2011г. с заявлением о предоставлении земельного участка для присоединения к имеющемуся земельному участку, находящемуся у неё в аренде, обратилась Рябцева И.В. Поскольку никакой очереди по обращениям не предусмотрено, участок был предоставлен Рябцевой. В настоящее время осуществляется процедура по предоставлению и оформлению спорного земельного участка Рябцевой И.В.

Ответчик - Рябцева И.В. иск не признала, поскольку 02.11.2000г. между ней и Комитетом по управлению имущества г. Смоленска заключен договор аренды земельного участка N25-6, расположенного по 2-му Рославльскому пер. в г. Смоленске. Соседний земельный участок N25-а находится в её собственности. 19.05.2011г. она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для присоединения к соседнему, находящемуся у неё в аренде. В настоящее время спорный земельный участок проходит оформление. В 2000г. она обращалась с заявлениями о предоставлении спорного участка, однако ей также отказывали. Считает, что ей на законных основаниях был предоставлен земельный участок, а поэтому в иске просит отказать, а также применить срок исковой давности.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представители Кравченковой М.Н. просят отменить решение суда, поскольку считают, что решение незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

На основании п.2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту -Ж РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч.1 и 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с п.4 ст.1 и ст.2 Закона Смоленской области N 23-з от 10.06.2003 г. "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется однократно в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе, ветеранам труда.

В судебном заседании установлено, что Кравченкова М.Н. является инвалидом 1 группы бессрочно, ветераном труда, и имеет право на бесплатное предоставление ей в собственность земельного участка (л.д.13,14).

17.09.2008г. истица обращалась в Главное земельное управление Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного в г. Смоленске, 2-ой Рославльский переулок, рядом с участком 23-е для индивидуального жилищного строительства.

В предоставлении участка ей было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах РЗ (зона юродских лесов и лесопарков) и Ж1 (усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками) (л.д.7).

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в судебном заседании подтвердил, что на момент обращения Кравченковой в 2008 г. по существующему зонированию территорий, испрашиваемый земельный участок попадал в две зоны.

В силу ч.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Вместе с тем, в соответствии с ч.8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежат отчуждению земельные участки, предусмотренные генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

В соответствии с п. 9 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки в составе рекреационных зон используются исключительно для отдыха граждан, туризма и являются землями общего пользования, которые согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ не подлежат приватизации.

Согласно ч.2 ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. И в соответствии с п.4 ст. 30 Градостроительного кодекса формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Поскольку испрашиваемый в 2008 году истицей земельный участок располагался в двух территориальных зонах, одна из которых зона общего пользования - зона городских лесов и лесопарков, суд обоснованно пришел к выводу, что истице обоснованно было отказано в предоставлении земельного участка, а поэтому оснований для признания действий Главного земельного управления незаконными, нет оснований.

Кроме того, судом правильно установлено, что истицей пропущен срок исковой давности для обжалования действий Главного земельного управления, правопреемником которого в настоящее время является Департамент имущественных и земельных отношений, как специальный трехмесячный срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, так и общий трехлетний срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ. О применении срока исковой давности просила ответчик Рябцева.

19.05.2011 г. Рябцева И.В. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с просьбой предоставить ей в аренду дополнительный земельный участок площадью 999 кв.м., прилегающий к основному, находящемуся по 2-му Рославльскому переулку дом 25 "Б", территория прилегающего участка между домами 25 "Б" и 23 "Е", 23 "Д". И приказом от 03.11.2011 г. данный земельный участок ей был предоставлен (л.д. 30,69).

Каких либо доказательств того, что нарушены какие-либо права Кравченковой при предоставлении земельного участка Рябцевой, суду представлено не было.

Истица просит обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить ей бесплатно, как ветерану труда, в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства по 2-му Рославльскому переулку в г. Смоленске, рядом с земельным участком N 23-Е, с установленными координатами поворотных точек и прилагаемому плану испрашиваемого земельного участка.

Согласно выводов землеустроительной экспертизы, проведенной по определению суда экспертами ООО "Агентство оценки Ковалевой и Компании", испрашиваемый Кравченковой М.Н. земельный участок, в соответствии со схемой на л.д. 28 и установленными экспертом координатами на день дачи заключения, имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером N, предоставленный в аренду Рябцевой И.В. Площадь наложения земельного участка составляет 644 кв.м (л.д.109-140).

Учитывая, что испрашиваемый Кравченковой земельный участок накладывается на земельный участок, который уже предоставлен Рябцевой, судом обоснованно отказано в удовлетворении требований истицы о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение по делу, распределил бремя доказывания, исследовал представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и постановил решение, которое не подлежит отмене по доводам жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Смоленск от 21.05.2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: