Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 09 августа 2012 г. по делу N 33-2162

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Фатеевой Л.В.,

судей Алдошиной В.В., Гавриловой Е.В.,

при секретаре Филипповой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Дедовой И.А. на решение Зареченского районного суда г.Тулы от 29 мая 2012 года по делу по иску Дедовой И.А. к Правительству Тульской области, министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании решения органа государственной власти и предоставлении в аренду земельного участка.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дедова И.А. обратилась в суд с иском к Правительству Тульской области, министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании решения органа государственной власти и предоставлении ей в аренду земельного участка N ориентировочной площадью ..., расположенного по адресу: "адрес" для строительства индивидуального жилого дома и обязании заключить договор аренды данного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала на то, что являясь инвалидом, она имеет право на первоочередное получение спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона. В реализации данного права ответчиками ей необоснованно отказано, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд с данным иском.

Истец Дедова И.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просила о проведении судебного разбирательства в ее отсутствие с участием представителя по доверенности, указав, что поддерживает исковые требования в полном объеме.

Представитель истца по доверенности Чернышев В.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований Дедовой И.А. по основаниям, изложенным в иске и просил признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области об отказе в первоочередном предоставлении Дедовой И.А., как инвалиду земельного участка N, ориентировочной площадью ..., расположенного по адресу: "адрес" для строительства индивидуального жилого дома и обязать правительство Тульской области принять решение о предоставлении Дедовой И.А. вышеуказанного участка в аренду.

Представители ответчиков - Правительства Тульской области и министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещались своевременно и надлежащим образом. В письменных возражениях на исковое заявление Дедовой И.А. представитель ответчиков по доверенностям Печурина Е.Ф. просила отказать последней в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что Дедова И.А. не представила документов, подтверждающих то обстоятельство, что она состоит на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Поскольку заявления о предоставлении земельного участка N по "адрес" в аренду были поданы несколькими гражданами, земельный участок может быть предоставлен только на аукционе.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Зареченским районным судом г. Тулы 29 мая 2012 года постановлено решение, которым в удовлетворении заявленных истицей Дедовой И.А. исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Дедова И.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Дедовой И.А., согласно доверенности Чернышева В.В., полагавшего, что судом неправильно проанализированы и применены нормы права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая возникшие спорные правоотношения, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Дедовой И.А.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно справке Новомосковского бюро медико-социальной экспертизы N серии ВТЭ-215 N Дедова И.А. является инвалидом ... группы бессрочно (л.д. 9).

Дедова И.А. неоднократно, а именно 25 июля 2011 года, 24 августа 2011 года, 2 февраля 2012 года, 1 марта 2012 года, 4 апреля 2012 года обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области (ныне министерство имущественных и земельных отношений Тульской области" с заявлениями о предоставлении ей в аренду как инвалиду земельного участка N ориентировочной площадью ..., расположенного по адресу: "адрес" для строительства индивидуального жилого дома, по основаниям предусмотренным ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". К заявлению были приложены копии паспорта, кадастровый план территории, справка об инвалидности, уведомление Правительства Тульской области от 3 ноября 2011 года, письмо администрации г.Тулы от 6 декабря 2011 года N, схема планировочной организации земельных участков (л.д. 11, 14, 18, 20, 21, 23).

На вышеуказанные обращения Дедовой И.А. Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области письменно сообщил о невозможности предоставления ей (Дедовой И.А.) данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку механизм реализации ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не установлен, испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки, в отношении которых рассматривается вопрос о возможности предоставления в аренду для индивидуального строительства и публикации сообщения о приеме заявлений на основании ранее поступивших заявлений от иных заинтересованных лиц. Кроме того, дополнительной причиной отказа в формировании земельного участка явилось несоответствие заявления истца установленной форме и наличие заявлений о предоставлении данного земельного участка от иных заинтересованных лиц (письмо от 15 августа 2011 года (л.д.12-13), письмо от 20 сентября 2011 года (л.д.15), письмо от 26 марта 2012 года (л.д.22)).

В ответ на обращение Дедовой И.А. по вопросу предоставления ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства на пересечении улиц ..., администрация г.Тулы письменно сообщила о том, что обращение Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области по вопросу о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства Дедовой И.А. в администрацию г.Тулы не поступало. Данные обращения поступали в 2009 году и в 2011 году в отношении других граждан (письмо N от 6 декабря 2011 года (л.д.20)).

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

На основе анализа вышеприведенных норм права следует, что в рамках аукциона, реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков невозможна, и при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.

Инвалиды в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеют первоочередное право на получение участка для индивидуального жилищного строительства платно и без проведения торгов в собственность или аренду.

Вместе с тем наличие у истицы такого права не означает обязанность органа местного самоуправления представить Дедовой И.А. по ее требованию любой произвольно выбранный земельный участок.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые с учетом имеющихся особенностей могут быть применены к спорным правоотношениям, учитывая, что в данном случае не действуют положения ст. 30.1 настоящего Кодекса о предоставлении земельного участка для жилищного строительства на аукционе, и иной порядок выбора земельного участка законом не предусмотрен, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Таким образом, из приведенной нормы права следует, что орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором отражены характеристики, предъявляемые к земельному участку, обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего данным характеристикам.

Толкование вышеприведенных правовых норм указывает, что Дедова И.А., как инвалид, имеет первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства платно в собственность или в аренду, однако наличие такого права не означает обязанность органа местного самоуправления представить истице по ее требованию любой произвольно выбранный ею земельный участок. Исходя из системного анализа п. п. 4, 11, ст. 30 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решений о судьбе конкретных земельных участков.

Между тем, истица просила предоставить ей в аренду конкретный земельный участок N, ориентировочной площадью ..., расположенный по адресу: "адрес".

Из материалов представленного в суд апелляционной инстанции гражданского дела следует, что в отношении данного земельного участка органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями законодательства принимаются действия по проведении торгов для целей индивидуального жилищного строительства

Поскольку на момент обращения истицы с заявлением о предоставлении спорного земельного участка его судьба в соответствии с требованиями законодательства уже была определена, какие-либо правовые основания, подтверждающие наличие у Дедовой И.А. права на получение в аренду именно спорного земельного участка приведены не были, а в силу закона, договора или иного законного основания на ответчиках обязанность предоставить истице именно данный конкретный земельный участок не лежит, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на ответчиков обязанности предоставить истице спорный земельный участок.

Ответы Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, данные Дедовой И.А. на ее заявления о предоставлении в аренду земельного участка, содержат верное разъяснение действующего законодательства и подтверждение права истицы на первоочередное получение в аренду земельного участка, не нарушает права истицы и не создает препятствий в реализации своих прав на получение иного земельного участка.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков в аренду имеют не только инвалиды согласно вышеуказанного Федерального закона, но и иные категории лиц, включенные во внеочередной список и в первоочередной список. Такие граждане имеют право на приобретение земельных участков, как в собственность, так и в аренду.

Следовательно, удовлетворение заявленных истицей Дедовой И.А. требований привело бы к нарушению баланса прав и законных интересов граждан, уже находящихся на учете в очереди на получение в собственность и в аренду земельных участков во внеочередном и первоочередном порядках.

Выводы суда подробно мотивированны в постановленном по делу решении и не вызывают сомнений у судебной коллегии.

Решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ и правовые основания для его отмены отсутствуют.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы Дедовой И.А. о том, что суд неправильно истолковал норму закона и указал на зависимость инвалида в нуждаемости в улучшении жилищных условий при предоставлении земельного участка для индивидуального строительства, по мнению судебной коллегии, не ставят под сомнение вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Дедовой И.А..

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зареченского районного суда г.Тулы от 29 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Дедовой И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи