Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 02 августа 2012 г. по делу N 33-2151/12

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Юрковой Т.А.,

при секретаре Матушкиной Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации МО Узловский район на решение Узловского городского суда Тульской области от 21 мая 2012 года по гражданскому делу по иску Ибрагимовой Р.А. к администрации МО Узловский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления в части непринятия решения и обязании принять решение в соответствии с законодательством.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ибрагимова Р.А. в суд с иском о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Узловский район от 16.06.2010 г. в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами N и N, площадью "данные изъяты" и "данные изъяты" соответственно, расположенных под объектом нежилого назначения - нежилым зданием (магазином), принадлежащего ей на праве собственности и находящегося по адресу: "адрес".

В обосновании свих требований ссылалась на то, что администрация МО Узловский район незаконно отказала ей в приобретении земельного участка, ссылаясь на п. 7 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. N 370.

Истец указала, что ответчик в своем ответе безосновательно указывает на отсутствие копий документов, подтверждающих право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных законодательством. В ответе администрации МО Узловский район также указано, что спорные земельные участки переданы в аренду прежнему собственнику здания ООО " Р", совместно с которым истцу предложено обратиться в Комитет по управлению имуществом администрации МО Узловский район для замены стороны по договору аренды для заключения соответствующего соглашения, после чего обратиться с заявлением о приватизации земельных участков.

Истец так же указывала, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Письме Минэкономразвития РФ от 16.07.2008 г. N Д08-2162, к документам, предусмотренным п. 7 Перечня, отнесены документы, подтверждающие право приобретения земельного участка на особых условиях, к которым испрашиваемые земельные участки не относятся. Она же приобрела право пользования земельными участками, на которых расположен принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости, на тех же условиях, что и продавец недвижимости - ООО " Р", и её право на выкуп земельного участка при наличии договора его аренды не может быть ограничено.

Просила в соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ признать отказ администрации МО Узловский район, содержащийся в письме от 16.06.2010 года, незаконным, а также признать незаконным бездействие администрации МО Узловский район, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по её заявлению от 16.12.2011 г. о предоставлении в собственность истца земельного участка с кадастровым номером N площадью "данные изъяты", занятого принадлежащим ей на праве собственности нежилым зданием (магазином). Бездействие ответчика подтверждается письмом N от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим доводы предыдущего отказа со ссылкой на обращение ответчика в суд с требованием к ООО " Р" о взыскании задолженности по арендной плате за земельный участок.

По изложенным основаниям просила признать незаконным бездействие органов местного самоуправления по её заявлению в части непринятия решения, подтвержденное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать принять решение о предоставлении земельного участка в собственность.

Истец Ибрагимова Р.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Есипов Д.А. считал, что Ибрагимова Р.А. приобрела право на приобретение земельного участка с КН N, занятым принадлежащим ей на праве собственности строением, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. Исковые требования своего доверителя поддержал, уточнив требование о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления в части непринятии решения, подтвержденного письмом N от ДД.ММ.ГГГГ, обязав ответчика принять решение о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности Мызникова С.М. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом Муниципального образования Узловский район по доверенности Козлова О.И. заявленные истцом требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.

Представитель третьего лица ООО " Р", извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Возражений не представлено.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся, извещенных о месте и времени слушания дела надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Решением Узловского городского суда Тульской области от 21 мая 2012 года заявленные Ибрагимовой Р.А. исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Судом постановлено: признать отказ администрации муниципального образования Узловский район от 16.06.2010 года в части предоставлении земельного участка в собственность Ибрагимовой Р.А. незаконным; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Ибрагимовой Р.А. от 16.12.2011 года о предоставлении земельного участка в собственность; обязать администрацию муниципального образования Узловский район принять решение о предоставлении земельного участка в собственность Ибрагимово Р.А, в соответствии с действующим законодательством.

В апелляционной жалобе администрация МО Узловский район ставит вопрос об отмене постановленного решения и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Ибрагимовой Р.А. исковых требований.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что суд вынес незаконное и необоснованное решение вопреки требованиям ч. 1 ст. 195 ГПК РФ. Кроме того, представитель ответчика администрации МО Узловский район считает, что суд в решении допустил искаженное и неполное толкование доводов ответчика и третьего лица.

В жалобе представитель ответчика МО администрации Узловский район указал на наличие новых доказательств, которые не были представлены суду первой инстанции, а именно схемы спорного земельного участка. Данная схема позволила выявить что здание, принадлежащее истцу, располагается частично на земельном участке, предоставленном в аренду ООО " Р", а также выходит за границы этого участка, и располагается на земле, государственная собственность на которую не разграничена.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика администрации МО Узловский район по доверенности Коготкова А.В., представителя истца Ибрагимовой Р.А. по доверенности Есипова Д.А., представителя третьего лица Комитета по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район по доверенности Козловой О.И., судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом ООО " Р" как юридическое лицо образовано ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Постановления главы администрации МО Узловский район N от ДД.ММ.ГГГГ ООО " Р" предоставлен в аренду земельный участок (категория земель - земли поселений) с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты", находится примерно в "адрес", с разрешенным использованием: под строительство магазина, с правом государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Между администрацией МО Узловский район и ООО " Р" 12 сентября 2006 года заключен Договор аренды N указанного земельного участка на срок с 12 сентября 2006 года по 10 сентября 2007 года.

Последующими Дополнительными соглашениями к Договору (от 09.01.2007 г., 12.12.2007 г. и 27.10.2008 г.) изменялись размеры арендной платы, и продлен срок действия договора по 30 июня 2008 года.

14.09.2006 года отделом по строительству и архитектуре МО Узловский район ООО " Р" разрешено строительство объекта капитального строительства магазина со встроенным кафе-бистро, согласовано место размещения земельного участка; "адрес"

На основании Постановления главы администрации муниципального образования Узловский район от 18.01.2008 года N по Договору аренды N от этого же числа обществу с ограниченной ответственностью " Р" также передан в аренду на срок с 18.01.2008 года по 15.01.2009 года земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты", с разрешенным использованием (назначением) - для размещения объектов предпринимательской деятельности Участок находится "адрес" что подтверждается Актом приема-передачи от 18.01.2008 года

Дополнительным соглашением к Договору от 27.10.2008 года изменен пункт 3.1 раздела 3 "Платежи и расчеты по договору".

Земельные участки сформированы как объекты права и поставлены на кадастровый учет, о чем свидетельствуют кадастровые паспорта, имеющиеся в материалах дела.

ООО " Р" осуществило застройку земельного участка, 05 июля 2007 года объект капитального строительства магазин с встроенным кафе-бистро, расположенный по адресу: "адрес" "адрес" введен в эксплуатацию.

21.01.2008 года право собственности ООО " Р" на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем было выдано свидетельство о государственной регистрации права.

27 февраля 2010 года между ООО " Р" (Должник) в лице директора И, действующей на основании Устава, с одной стороны, и Ибрагимовой Р.А. (Кредитор), с другой стороны, заключено Соглашение N о предоставлении отступного взамен исполнения обязательств по возврату денежных средств по договору между Кредитором и Должником о предоставлении займа.

Отступное, принятое Кредитором по Акту приема-передачи, составляет недвижимое имущество: нежилое здание (магазин), назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный, общая площадь "данные изъяты" инв. N свободное от прав третьих лиц, расположенное по адресу: "адрес".

Регистрация права собственности Ибрагимовой Р.А. на нежилое здание (магазина), осуществлена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, о чем 30.03.2010 года ей выдано свидетельство о государственной регистрации права, что также подтверждается выпиской из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно кадастровому паспорту, данный объект недвижимого имущества нежилое здание (магазин), расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером N

Желая выкупить земельный участок, занимаемый принадлежащим ей нежилым зданием, Ибрагимова Р.А. 18.05.2010 года обратилась в администрацию муниципального образования Узловский район с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Из ответа первого заместителя главы администрации МО Узловский район от 16 июня 2010 г. N следует, что представленные Ибрагимовой Р.А. документы не соответствуют пункту 7 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N. Заявителем не представлена и не может быть представлена копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством, поскольку комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования Узловский район на право владения и пользования испрашиваемыми земельными участками заключен договор аренды с ООО " Р". Для реализации своих прав собственника объекта недвижимости заявитель должен совместно с директором ООО " Р" обратиться в Комитет для замены стороны по договору аренды, а после заключения дополнительного соглашения вновь обратиться с заявлением о приватизации земельных участков.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции, приняв во внимание характер данных правоотношений и сущность заявленных истцом требований, правильно руководствовался положениями ст.ст. 254, 255 ГПК РФ, 15, 28, 29, 36 Земельного кодекса РФ, а также Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, установленным Приказом от 30 октября 2007 года N Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Проанализировав с учетом положений вышеприведенных норм установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у Ибрагимовой Р.А. права на обращение в муниципальный орган с заявлением о предоставлении ей в собственность земельных участков, занимаемых принадлежащим ей на праве собственности нежилым зданием, а также отсутствия у администрации муниципального образования Узловский район основания для отказа заявительнице в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по основаниям непредоставления документа, предусмотренного п. 7 Перечня, указанного в письме от 16.06.2010 года.

При таких обстоятельствах отказ муниципального органа, изложенный в письме 16.06.2010 г., о приватизации земельного участка, как не соответствующий требованиям действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, нарушающий права и законные интересы истца и препятствующий к осуществлению его права на приобретение в собственность земельный участок, обосновано признан судом незаконным.

В соответствии с нормами материального и процессуального права разрешены судом и требования истца о признании незаконным бездействия ответчика по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка от 13.01.2012 года. Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил указанные выше требования истицы, поскольку письмо администрации муниципального образования от 13.01.2012 года при отсутствии оснований отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, вынесено полномочным органом без соблюдения порядка, предусмотренного требованиями действующего законодательства, и по сути является нерассмотрением обращения заявителя, то есть бездействием, так как возложенная на муниципальный орган нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия, обязанность не выполнена.

При таких обстоятельствах вывод суда об обязании администрации муниципального образования Узловский район обязана в устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца, и принять решение по заявлению Ибрагимовой Р.А. в соответствии с действующим законодательством, является правильным.

Вместе с тем, учитывая вышеизложенный вывод суда, а также положения ст. 258 ГПК РФ, принимая во внимание характер спорных правоотношений и заявленные требования, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения Узловского городского суда Тульской области от 21 мая 2012 года указанием об обязании администрации муниципального образования Узловский район принять решение по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность Ибрагимовой Р.А. в соответствии с действующим законодательством.

Судебная коллегия считает представленное представителем ответчика администрации МО Узловский район дополнительное доказательство не подлежащем исследованию, поскольку не установлено в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ уважительной причины невозможности представления их в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от ответчика. Кроме того, данное основание не указывалось ответчиком в своих письмах, и не является оспариваемыми действиями (бездействием).

Таким образом, учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Все доводы апелляционной жалобы фактически основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующие спорные правоотношения, аналогичные тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены либо изменения судебного решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Узловского городского суда Тульской области от 21 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО Узловский район - без удовлетворения, дополнив резолютивную часть данного решения указанием на обязание администрации муниципального образования Узловский район принять решение по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность Ибрагимовой Р.А. в соответствии с действующим законодательством.