Решение Тульского областного суда от 08 августа 2012 г. по делу N 3-25

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Бугакова О.А.,

с участием прокурора Алисина М.М.,

при секретаре Семенчевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Некрасова А.Е. о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии Узловского района Тульской области, выразившегося в уклонении от назначения дополнительных выборов, и обязании назначить дополнительные выборы в Собрание депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района второго созыва,

УСТАНОВИЛ:

Некрасов А.Е., указав, что является жителем города Узловая Узловского района Тульской области, обратился в Тульский областной суд с заявлением о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии Узловского района Тульской области, выразившегося в уклонении от назначения дополнительных выборов по Березовому, Садовому, Нахимовскому, Квартальному, Дзержинскому и Завенягинскому одномандатным избирательным округам, и обязании территориальной избирательной комиссии Узловского района назначить дополнительные выборы в Собрание депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района второго созыва по указанным одномандатным избирательным округам.

В обоснование заявления сослался на то, что 16 июля 2012 года в Собрание депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района второго созыва поступили заявления о досрочном сложении полномочий депутатов Бондаренко С.А., Карташевой М.Н., Бурцева С.А., Колоскова Ю.В., Огородника С.В., Юрищева А.С., избранных соответственно по Березовому, Нахимовскому, Садовому, Квартальному, Дзержинскому и Завенягинскому одномандатным избирательным округам, и депутата Воробьева Б.Н., получившего депутатский мандат по единому избирательному округу.

По состоянию на 17 июля 2012 года Собрание депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района представляют 13 депутатов.

С учетом требований п.8 ст.71 Федерального закона от 12 июля 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" имеются основания для назначения дополнительных выборов по названным избирательным округам в срок не позднее одного года со дня досрочного прекращения полномочий депутатов.

Однако, несмотря на запрос Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района второго созыва о назначении дополнительных выборов, территориальная избирательная комиссия Узловского района, на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования г. Узловая Узловского района, от назначения дополнительных выборов уклоняется, чем нарушаются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования г. Узловая Узловского района, включая заявителя, на осуществление местного самоуправления, а также его избирательные права.

В судебном заседании заявитель Некрасов А.Е. поддержал заявление, уточнил требования, просил суд признать незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии Узловского района Тульской области, которое выражается в уклонении от назначения дополнительных выборов по Березовому, Садовому, Нахимовскому, Квартальному, Дзержинскому и Завенягинскому одномандатным избирательным округам, и обязать территориальную избирательную комиссию Узловского района назначить дополнительные выборы в Собрание депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района второго созыва только по указанным одномандатным избирательным округам в соответствии с п.7 ст.10 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ на 14 октября 2012 года, при этом поддержал изложенные в заявлении доводы.

Также пояснил, что неправомочность состава представительного органа местного самоуправления в качестве основания для назначения дополнительных выборов он не заявляет.

Представитель территориальной избирательной комиссии Узловского района Тульской области по доверенности Звягина М.А. полагала заявленные требования не основанными на законе, поскольку со стороны избирательной комиссии не допущено незаконного бездействия, в соответствии с законом дополнительные выборы должны быть назначены на второе воскресенье марта 2013 года (10 марта 2013 года) в период с 9 декабря по 19 декабря 2012 года.

Председатель Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района Тульской области Лобастов Ю.Ф. поддержал заявление Некрасова А.Е., полагая, что имеются предусмотренные законом основания для назначения дополнительных выборов именно на 14 октября 2012 года, поскольку в случае проведения дополнительных выборов 10 марта 2013 года депутаты будут избраны на срок менее одного года, поэтому будет нарушено требование п.10 ст.71 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 г.

Также полагал, что Собрание депутатов после досрочного прекращения депутатских полномочий осуществляет свои полномочия в правомочном составе.

Выслушав объяснения заявителя Некрасова А.Е., представителя территориальной избирательной комиссии Узловского района Тульской области по доверенности Звягиной М.А., председателя Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района Тульской области Лобастова Ю.Ф., исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Алисина М.М., суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 14, части 1 статьи 26 Устава муниципального образования город Узловая Узловского района Собрание депутатов состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по смешанной избирательной системе (10 депутатов по пропорциональной и 10 депутатов по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с образованием одномандатных избирательных округов) в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, сроком на 5 лет.

Судом установлено, что 1 марта 2009 года были проведены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района второго созыва.

Согласно постановлениям от 02.03.2009 г. NN 64-2, 64-3, 64-4, 64-5, 64-6, 64-7, 64-8, 64-9, 64-10, 64-11 территориальной избирательной комиссии Узловского района Тульской области о результатах выборов по одномандатным избирательным округам NN 1-10, а также постановлению от 02.03.2009 г. N 64-1 указанной избирательной комиссии о результатах выборов по единому избирательному округу, выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района второго созыва по десяти одномандатным избирательным округам и единому избирательному округу признаны состоявшимися, результаты выборов - действительными; избранными признаны 20 депутатов, в том числе 10 депутатов по одномандатным избирательным округам: Колосков Ю.В., Бондаренко С.А., Лобастов Е.Ф., Огородник С.В., Шмидт В.Л., Унгер Н.А., Дубровский А.В., Юрищев А.С., Бурцев С.А., Лайченко Г.М., и 10 депутатов по единому избирательному округу Прудских В.Е., Лобастов Ю.Ф., Мещеряков А.В., Власов С.М., Мартынов А.В., Семин В.Н., Деменко Л.Я., Костин А.А., Стрельников М.Е., Белошенко А.В.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Узловского района Тульской области от 13 марта 2009 года N 68-2 в связи с отказом Белошенко А.В. от депутатского мандата его депутатский мандат был передан зарегистрированному кандидату из того же списка кандидатов Самохвалову М.В.

На основании постановления территориальной избирательной комиссии Узловского района Тульской области от 13 марта 2009 года N 68-1 в приложение N 1 к постановлению от 2 марта 2009 года "О результатах выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района по единому избирательному округу вместо слов "Власов С.М." внесены слова "Унгер Н.А.".

12 марта 2009 года зарегистрированный кандидат Унгер Н.А., признанная избранным депутатом по Нахимовскому одномандатному избирательному округу N 6 подала заявление об отказе от депутатского мандата по Нахимовскому одномандатному избирательному округу N 6, в связи с чем по указанному одномандатному избирательному округу постановлением территориальной избирательной комиссии Узловского района Тульской области от 21 июля 2009 года N 75-1 назначены повторные выборы на 11 октября 2009 года.

Таким образом, постановлением территориальной избирательной комиссии Узловского района от 13.03.2009 г. N 68-3 зарегистрированы избранные в Собрание депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района 19 депутатов: Колосков Ю.В., Бондаренко С.А., Лобастов Е.Ф., Огородник С.В., Шмидт В.Л., Дубровский А.В., Юрищев А.С., Бурцев С.А., Лайченко Г.М., Прудских В.Е., Лобастов Ю.Ф., Мещеряков А.В., Унгер Н.А., Мартынов А.В., Семин В.Н., Деменко Л.Я., Костин А.А., Стрельников М.Е., Самохвалов М.В.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Узловского района Тульской области от 23.04.2009 г. N 70-1 в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Самохвалова М.В., депутатский мандат передан зарегистрированному кандидату из того же списка кандидатов Рыбину В.А., который постановлением данной территориальной избирательной комиссии от 24.04.2009 г. N 71-1 зарегистрирован депутатом Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района.

Постановлениями территориальной избирательной комиссии Узловского района Тульской области от 04.05.2009 г. N 72-1, от 07.05.2009 г. N 73-1 в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Мещерякова А.В., отказом от депутатского мандата Власова С.М., депутатский мандат передан зарегистрированному кандидату из того же списка кандидатов Воробьеву Б.Н., который постановлением данной территориальной избирательной комиссии от 08.05.2009 г. N 74-1 зарегистрирован депутатом Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района.

Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Узловского района Тульской области от 12.10.2009 г. N 87-5 повторные выборы депутата Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района по Нахимовскому одномандатному избирательному округу N 6, проводившиеся 11 октября 2009 года, признаны состоявшимися, результаты выборов - действительными, избранным депутатом признана Карташова М.Н., которая постановлением территориальной избирательной комиссии Узловского района Тульской области от 19.10.2009 г. N 89-1 зарегистрирована депутатом.

Таким образом, по состоянию на 15.07.2012 г. Собрание депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района второго созыва состояло из 20 действующих депутатов, в их числе Колоскова Ю.В., Бондаренко С.А., Лобастова Е.Ф., Огородника С.В., Шмидта В.Л., Дубровского А.В., Юрищева А.С., Бурцева С.А., Лайченко Г.М., Прудских В.Е., Лобастова Ю.Ф., Воробьева Б.Н., Унгер Н.А., Мартынова А.В., Семина В.Н., Деменко Л.Я., Костина А.А., Стрельникова М.Е., Рыбина В.А., Карташовой М.Н., что подтвердила в судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии Узловского района Звягина М.А. и никем из участвующих в деле лиц не оспаривалось.

16 июля 2012 года в Собрание депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района поданы заявления о досрочном прекращении депутатских полномочий по собственному желанию депутатами Бондаренко С.А., Карташевой М.Н., Бурцевым С.А., Колосковым Ю.В., Огородник С.В., Юрищевым А.С., избранными соответственно по Березовому, Нахимовскому, Садовому, Квартальному, Дзержинскому и Завенягинскому одномандатным избирательным округам, и депутатом Воробьевым Б.Н., получившим депутатский мандат по единому избирательному округу.

По данным заявлениям Собранием депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района вынесено соответствующее решение от 16.07.2012 г. N 58-337 "О досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района".

17.07.2012 г. в территориальную избирательную комиссию Узловского района Тульской области поступило письменное обращение главы муниципального образования г. Узловая Узловского района от 17.07.2012 г. за N 89 о проведении дополнительных выборов по Березовому, Садовому, Нахимовскому, Квартальному, Дзержинскому и Завенягинскому одномандатным избирательным округам, а также по единому избирательному округу в установленные законом сроки.

В соответствии с ч.3 ст.37 Закона Тульской области от 08.07.2008 г. N 1055-ЗТО (ред. от 16.07.2012) "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, о чем из представительного органа муниципального образования в избирательную комиссию муниципального образования поступило соответствующее решение представительного органа муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования назначает дополнительные выборы.

На основании постановления избирательной комиссии Тульской области от 21 июля 2008 года N 34-20 на территориальную избирательную комиссию Узловского района Тульской области возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Узловая Узловского района.

Согласно п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье марта. Если указанные выборы (в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона) не могут быть назначены на второе воскресенье марта, они назначаются на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

Пунктом 7 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Исходя из данных императивных указаний Закона и факта досрочного прекращения полномочий депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района, дополнительные выборы по одномандатным избирательным округам должны быть назначены на второе воскресенье марта (10 марта 2013 года) в установленные законом сроки с 9 декабря по 19 декабря 2012 года.

Учитывая, что установленный законом срок для назначения дополнительных выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района второго созыва не наступил и не истек, до истечения этого срока компетентная избирательная комиссия вправе самостоятельно решить вопрос о назначении дополнительных выборов в установленные законом сроки.

На основании пунктов 5, 6 Федерального закона N138-ФЗ от 26.11.1996 г. "Об обеспечении конституционных право граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц определяется решением суда только в случаях, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные и досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

Следовательно, основания для принятия судом решения о назначении дополнительных выборов до истечения установленных законом сроков отсутствуют.

Доводы заявителя Некрасова А.Е. и председателя Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района Лобастова Ю.Ф. о необходимости назначения дополнительных выборов на второе воскресенье октября 2012 года основаны на ошибочном толковании положений п.8 ст.71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, поскольку на второе воскресенье октября дополнительные выборы могут быть назначены в случае невозможности их назначения на второе воскресенье марта, при этом в данном случае закон предусматривает возможность назначения дополнительных выборов на второе воскресенье октября того же года, что и второе воскресенье марта.

Ссылка председателя Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района Лобастова Ю.Ф. на то, что если дополнительные выборы будут назначены на второе воскресенье марта 2013 года, то в этом случае будут нарушены требования п.10 ст.71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, поскольку полномочия депутатов будут прекращены 2 марта 2014 года и соответственно они будут избираться на срок менее одного года, не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

На основании ч.1.2 ст.35 указанного Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

В соответствии с ч.4 ст.26 Устава муниципального образования город Узловая Узловского района Тульской области первое заседание Собрания депутатов муниципального образования созывается избирательной комиссией, организующей выборы, не позднее чем через 10 дней после официального опубликования общих результатов выборов депутатов.

С момента начала работы Собрания депутатов нового созыва полномочия Собрания депутатов прежнего созыва прекращаются (ст.8 Регламента Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района от 06.12.2005 г. N 2-9).

Принимая во внимание вышеуказанные требования законодательства, положения п.10 ст.71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в случае назначения дополнительных выборов на второе воскресенье марта 2013 года не будут нарушены.

Доводы заявителей об отсутствии в бюджете муниципального образования г.Узловая Узловского района денежных средств для проведения выборов в марте 2013 года, правового значения для разрешения настоящего дела не имеют.

По вышеизложенным мотивам суд считает, что территориальная избирательная комиссия Узловского района Тульской области не уклонялась и не уклоняется от принятия решения о назначении дополнительных выборов и не допустила неправомерного бездействия, а также приходит к выводу об отсутствии в настоящее время правовых оснований для назначения дополнительных выборов в Собрание депутатов муниципального образования г.Узловая Узловского района второго созыва по одномандатным избирательным округам, в связи с чем заявление Некрасова А.Е. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198,261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Некрасова А.Е. о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии Узловского района Тульской области, выразившегося в уклонении от назначения дополнительных выборов, и обязании назначить дополнительные выборы в Собрание депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района второго созыва - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Бугаков