Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 30 августа 2012 г. по делу N 33-2362

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О. М.,

судей Копаневой И. Н., Юрковой Т. А.,

при секретаре Лукьяненко Е. В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования р.п. Первомайский Щекинского района на решение Щекинского районного суда Тульской области от 19 июня 2012 года по иску Рудневой Л.И. к администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района о возложении обязанности по выкупу жилого помещения, либо о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Копаневой И. Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Руднева Л. И. обратилась в суд с иском к администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения, указывая на то, что она является собственником двухкомнатной квартиры "адрес", общей площадью ... кв.м. Постановлением Главы г. Щекино и Щекинского района от 14 сентября 2001 года N 9-931 "Об утверждении адресного списка ветхого и аварийного жилого фонда по г. Щекино и району" дом "адрес" отнесен к категории ветхого жилья и подлежал расселению в благоустроенное жилье, как опасный для проживания. С 14 сентября 2001 года никаких мер по расселению данного жилого дома не принимается, в программу переселения граждан из аварийного и ветхого жилого фонда дом не включен. Просила возложить на администрацию МО р.п. Первомайский Щекинского района обязанность по предоставлению ей, Рудневой Л. И., в собственность благоустроенного жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, площадью не менее ... кв.м., отвечающего установленным требованиям жилищного законодательства, находящегося в черте р.п. ..., либо обязать администрацию МО р.п. Первомайский выкупить у нее, Рудневой Л. И., данное жилое помещение за выкупную цену ... рублей, то есть исходя из стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Тульской области на 2 квартал 2012 года в сумме ... рублей, установленной Приказом Министерства регионального развития РФ от 29 марта 2012 года N 143.

В судебном заседании истица Руднева Л. И. заявленные требования поддержала, пояснив, что жилой дом, в котором расположена принадлежащая ей квартира, непригоден для проживания. Сделка приватизации квартиры никем не оспорена и не признана недействительной.

Представитель истицы по доверенности Никитин Д. Б. заявленные его доверительницей требования также поддержал.

Представитель ответчика - администрации МО р.п. Первомайский по доверенности Сазонова А. Ю. в судебном заседании заявленные Рудневой Л. И. требования не признала, указав, что истица является собственником квартиры, поэтому к спорным правоотношениям применяется ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Решение о сносе дома "адрес" и об изъятии земельного участка под ним не принималось. Соглашение между администрацией МО р.п. Первомайский Щекинского района и истицей о предоставлении собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену не заключалось. Кроме того, на капитальный ремонт крыши и фасада данного дома в декабре 2008 года были израсходованы средства в размере ..., полученные в виде субсидии на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ, средств местного бюджета на долевое финансирование данного дома.

Представитель третьего лица - администрации МО Щекинский район по доверенности Мещерякова А. А. просила отказать в удовлетворении исковых требований Рудневой Л. И., дав пояснения, аналочные пояснениям представителя администрации МО р.п. Первомайский.

Суд решил:

исковые требования Рудневой Л.И. удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области предоставить Рудневой Л.И. в собственность благоустроенное жилое помещение применительно к условиям р.п. ..., равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть общей площадью не менее ... кв.м., числом комнат не менее двух, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте р.п. ....

В удовлетворении требования о возложении на администрацию МО р.п.Первомайский Щекинского района обязанности выкупить у Рудневой Л.И. жилое помещение - квартиру "адрес" за выкупную цену ... рублей отказать.

В апелляционной жалобе администрация МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области просит отменить как незаконное и необоснованное решение суда в части удовлетворения требования Рудневой Л. И. о возложении на администрацию муниципального образования р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области обязанности предоставить Рудневой Л.И. в собственность благоустроенное жилое помещение применительно к условиям р.п. ..., равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть общей площадью не менее ... кв.м., числом комнат не менее двух, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте р.п. ....

Доводы заявителя жалобы сводятся к утверждению о нарушении и неправильном применении судом первой инстанции норм жилищного законодательства

Руднева Л. И. в возражениях на апелляционную жалобу ссылается на несостоятельность доводов администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области.

Изучив материалы дела в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения представителя администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района по доверенности Ельцовой А. Ю., представителя администрации МО Щекинский район по доверенности Мещеряковой А. А., возражения представителя Рудневой Л. И. по доверенности Никитина Д. Б., судебная коллегия приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 09 декабря 2010 года N 353-ФЗ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя частично исковые требования Рудневой Л. И. и возлагая на администрацию муниципального образования р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области обязанность предоставить Рудневой Л.И. в собственность благоустроенное жилое помещение, суд первой инстанции исходил из того, что РудневаЛ.И. имеет право на предоставление ей вне очереди в собственность жилого помещения, поскольку право на получение благоустроенного жилого помещения в связи с непригодностью для проживания занимаемого жилого помещения возникло у нее в период действия Жилищного кодекса РСФСР и до приватизации занимаемого ею жилого помещения.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Как усматривается из материалов дела, Руднева Л.И. состоит на регистрационном учете по адресу: "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ.

По указанному адресу на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время также состоит Руднев Ю.Н..

Постановлением главы г. Щекино и Щекинского района от 14 сентября 2001 года N 9-931 утвержден адресный список ветхого жилого фонда по г. Щекино и району. В приложении N к названному постановлению под N значится дом "адрес", год последней инвентаризации 1984, процент износа - ...%.

Однако данных о непригодности указанного дома для проживания и о включении его в связи с этим в программу переселения граждан из аварийного и ветхого жилого фонда не имеется.

На основании договора передачи N от ДД.ММ.ГГГГ квартира N общей площадью ... кв.м в доме N с физическим износом - ...% по "адрес" передана в собственность Рудневой Л. И.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности Рудневой Л. И. зарегистрировано в установленном законом порядке, в подтверждение чего выдано свидетельство о государственной регистрации серии 71 АБ N.

На указанный период уже действовал Жилищный кодекс РФ, в связи с чем в силу ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года (с последующими изменениями и дополнениями) к жилищным отношениям в части прав и обязанностей, возникших из перехода права собственности на вышеназванное жилое помещение к Рудневой Л. И., подлежат применению именно нормы Жилищного кодекса РФ.

Учитывая, что Жилищным кодексом РФ не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают собственники жилых помещений, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, подлежат применению в силу ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса РФ положения ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием для его обжалования гражданами в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела ни администрацией МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области, ни администрацией МО Щекинский район относительно дома "адрес", соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, не принималось.

Как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель Рудневой Л. И. по доверенности Никитин Д. Б. его доверительница в установленном законом порядке бездействие администрации не обжаловала.

Закрепленная в ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ норма допускает также по соглашению с собственником жилого помещения предоставление ему взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Однако из анализа данной нормы следует, что предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается исключительно по обоюдному соглашению сторон.

Следовательно, при отсутствии согласия органа местного самоуправления на предоставление гражданину другого жилого помещения взамен изымаемого у суда отсутствуют правовые основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить гражданину такое жилое помещение.

В соответствии с позицией ответчика, высказанной и в суде первой инстанции, и в апелляционной жалобе, и в суде апелляционной инстанции, согласие органа местного самоуправления на предоставление Рудневой Л. И. вне очереди жилого помещения на праве собственности взамен жилого помещения, признанного ветхим, не имеется.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что у ответчика возникла обязанность по предоставлению Рудневой Л. И. вне очереди жилого помещения на праве собственности взамен жилого помещения, признанного ветхим, не может быть признан законным и обоснованным.

В связи с этим решение Щекинского районного суда Тульской области от 19 июня 2012 года в части возложения на администрацию муниципального образования р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области обязанности предоставить Рудневой Л.И. в собственность благоустроенное жилое помещение применительно к условиям р.п. "адрес", равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть общей площадью не менее ... кв.м., числом комнат не менее двух, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте р.п. "адрес", подлежит отмене с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении данного искового требования Рудневой Л. И.

Решение Щекинского районного суда Тульской области от 19 июня 2012 года в части отказа в удовлетворении требования Рудневой Л. И. о возложении на администрацию МО р.п.Первомайский Щекинского района обязанности выкупить жилое помещение - квартиру "адрес" за выкупную цену ... рублей не противоречит вышеприведенным нормами жилищного законодательства и не обжалуется никем из участвующих в деле лиц, в связи с чем в этой части судебный акт подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щекинского районного суда Тульской области от 19 июня 2012 года в части возложения на администрацию муниципального образования р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области обязанности предоставить Рудневой Л.И. в собственность благоустроенное жилое помещение применительно к условиям р.п. ..., равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть общей площадью не менее ... кв.м., числом комнат не менее двух, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте р.п. ..., отменить.

Вынести в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований Рудневой Л.И. о возложении на администрацию муниципального образования р.п. ... обязанности предоставить Рудневой Л.И. в собственность благоустроенное жилое помещение применительно к условиям р.п. ..., равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть общей площадью не менее ... кв.м., числом комнат не менее двух, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте р.п. ... отказать.

В остальной части решение Щекинского районного суда Тульской области от 19 июня 2012 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи