Решение Краснодарского краевого суда от 07 августа 2012 г. по делу N 12-1250/2012

Судья Краснодарского краевого суда Дунюшкина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Управления по городу Сочи Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю (далее Управление по г. Сочи УФМС России по Краснодарскому краю) Ивановой Е.А., действующей на основании доверенности, на решение судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 20 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Новый Город - Строительство, Коммуникации, Дизайн" Лукич Ненад,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя руководителя территориального органа - начальника Управления по г. Сочи УФМС России по Краснодарскому краю от 28.04.2012 г. генеральный директор ООО "Новый Город - Строительство, Коммуникации, Дизайн" Лукич Ненад признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере " данные изъяты " рублей.

Будучи не согласным с постановлением, Лукич Ненад обжаловал его в районный суд.

Обжалуемым решением судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 20 июня 2012 года жалоба генерального директора ООО "Новый Город - Строительство, Коммуникации, Дизайн" Лукич Ненад удовлетворена. Постановление заместителя руководителя территориального органа - начальника Управления по г. Сочи УФМС России по Краснодарскому краю от 28.04.2012 г. в отношении Лукич Ненад отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Управления по г. Сочи УФМС России по Краснодарскому краю Иванова Е.А. просит решение судьи отменить, считая его незаконным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы, изложенные в жалобе, выслушав объяснения представителя Лукич Ненад Мериакри И.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, судья вышестоящей инстанции находит решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из представленного административного материала следует, что 19 апреля 2012 г. в 11 часов 20 минут в г. " адрес обезличен " в ходе проведения административного расследования выявлен факт нарушения должностным лицом - генеральным директором ООО "Новый Город - СКД" Лукич Ненад установленных правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

По данному факту 19.04.2012 г. сотрудником УФМС России по Краснодарскому краю в отношении генерального директора ООО "Новый Город - Строительство, Коммуникации, Дизайн" Лукич Ненад составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя территориального органа - начальника Управления по г. Сочи УФМС России по Краснодарскому краю от 28.04.2012 г. генеральный директор ООО "Новый Город - СКД" Лукич Ненад привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере " данные изъяты " рублей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Лукич Ненад, судья районного суда исходил из того, что миграционный орган 14.02.2012 г., т.е. более чем за два месяца до составления протокола об административном правонарушении, был поставлен Обществом в известность о том, что гражданине Сербии Николич Александар, Ловчевич Желько и Барич Радомир находятся на территории России без каких-либо законных оснований.

При этом судья указал, что обязанность по принудительной депортации иностранных граждан на Общество не возложена.

Данный вывод судьи не основан на законе и опровергается материалами дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 г. N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" к стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации относятся находящиеся в Российской Федерации физические и юридические лица, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

В силу подп. 5 п. 8 ст. 18 Закона работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Как усматривается из материалов дела, ООО "Новый Город - СКД" в лице генерального директора Лукич Ненад, выступая в качестве работодателя, при оформлении многократной визы гражданам Республики Сербия: Ловчевич Желько, Барич Радомир, Николич Александар взяло на себя обязательство о внесении средств, необходимых для обеспечения выезда работников за пределы РФ. Трудовые договоры, заключенные с иностранными гражданами, были заключены на срок действия разрешений на привлечение иностранной рабочей силы (до 15.02.2012 г.).

Из объяснений граждан Республики Сербия: Ловчевич Желько, Барич Радомир, Николич Александар, имеющихся в материалах дела, следует, что они не могли своевременно покинуть территорию Российской Федерации по причине длительной задержки выплаты им руководством ООО "Новый Город - СКД" заработной платы.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда указанным обстоятельствам никакой оценки не дал.

Кроме того, приходя к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, судья районного суда сослался на письмо ООО "Новый Город - СКД" в адрес Управления по г. Сочи УФМС России по Краснодарскому краю, которым Общество уведомило миграционный орган о том, что граждане Сербии были уволены 14.02.2012 г. и что им были забронированы билеты в ООО "Авиа-Турне" для выезда к постоянному месту проживания.

Между тем, по сведениям, предоставленным ООО "Авиа-Турне", заявок на бронирование авиабилетов от ООО "Новый Город - СКД" на имя граждан Сербии: Ловчевич Желько, Барич Радомир, Николич Александар не поступало, авиабилеты не бронировались и не выпускались.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда в нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ не были исследованы все обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения данного дела.

С учетом изложенного решение судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Новый Город - СКД" Лукич Ненад, не соответствует требованиям закона, поэтому оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение судье районного суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Управления по городу Сочи Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю Ивановой Е.А. удовлетворить.

Решение судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 20 июня 2012 года отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края.

Судья Краснодарского

краевого суда Н.В. Дунюшкина