Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 июля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей: Рыбиной А.В., Сидорова В.В.

по докладу Поповой Е.И.

при секретаре Владимировой И.О.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО Динской район по доверенности Деревянко О.А. на решение Динского районного суда Краснодарского края от 26 апреля 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Аксенов В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления в части отказа в постановке на учет как нуждающегося в жилом помещении, в котором указал, что является инвалидом 2 группы по общему заболеванию и участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии " номер обезличен " и справкой сер. " номер обезличен ". С 21 ноября 2011 года зарегистрирован и проживает по адресу " адрес обезличен ", в доме, принадлежащем на праве собственности Рябко М.И.- супругу его дочери, где проживает его дочь Рябко Р.В. и внук Рябко И.М. Общая площадь дома составляет 61,1 кв.м., жилая 38,4 кв.м. При обращении в Администрацию Динского района с заявлением о постановке на учет как нуждающегося в жилом помещении, постановлением Администрации муниципального образования от 08 декабря 2011 года " номер обезличен " ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного Кодекса РФ. В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ Аксеновым В.А. представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, им были представлены все необходимые учетные документы, для рассмотрения заявления по вопросу постановки на жилищный учет, о чем свидетельствует расписка от 30 ноября 2011 года. В то же время, на его жалобу в прокуратуру он получил ответ от 22 декабря 2011 года " номер обезличен ", в котором ему разъяснено, что в связи с тем, что он передал право собственности на домовладение, расположенное по адресу " адрес обезличен ", ему было отказано в постановке на учет. Так как, в соответствии со ст. 53 Жилищного Кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Данное основание отказа содержится в п. 3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, а не в п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, как указано в постановлении администрации. Считал отказ неправомерным, необоснованным и признании незаконным.

В судебном заседании представители Аксенова В.А. по доверенностям Рябко Р.В., Соцкова Е.Н. поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица - администрации МО Динской район по доверенности Деревянко О.А., возражала против удовлетворения заявления Аксенова В.А. указав, что оспариваемое решение об отказе в постановке заявителя на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Аксенову В.А. принято администрацией МО Динской район в соответствии с действующим законодательством.

Решением Динского районного суда Краснодарского края от 26 апреля 2012 года удовлетворены заявленные требования Аксеноа В.А.

Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования Динской район " номер обезличен " от 08 декабря 2011 года в части отказа в постановке на жилищный учет Аксенова В.А. в качестве нуждающегося в жилом помещении, и обязал администрацию муниципального образования Динской район поставить Аксенова В.А. на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "ветеран Великой Отечественной войны" с момента его обращения в администрацию муниципального образования Динской район.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО Динской район по доверенности Деревянко О.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Аксенова В.А. по доверенностям Сацкову Е.Н. и Рябко Р.В., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда.

Как усматривается из материалов дела, Аксенову В.А. принадлежал на праве собственности до 22 апреля 2010 года жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу " адрес обезличен ", в котором проживал он со своей супругой и внуком Аксеновым В.П. " дата обезличена " умерла супруга Аксенова А.А. После ее смерти, с 2007 года он стал проживать с Чабановой (Котляровой) Н.Ф. в ст. Старомышастовской в ее домовладении. До 21 ноября 2011 года он был зарегистрирован по адресу " адрес обезличен ". Согласно технической документации общая площадь жилого дома, расположенного по адресу " адрес обезличен ", составляет примерно 48 кв. м. 22 апреля 2010 года он продал свой дом внуку Аксенову В.П., так как ему необходимы были денежные средства на лечение. С 2007 года он проживал совместно с Котляровой Н.Ф., денежные средства от продажи дома использовал также на лечение Котляровой Н.Ф., которая тяжело болела. Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного Аксенов В.А. страдает заболеваниями: Ишемическая болезнь сердца, мерцательная аритмия ЗНК II А, перенесенный инфаркт миокарда Гипертон, болезнь 3 стадии Дисциркуляторная энцелофалопатия III, выраженный вестибулоптаксический синдром Деформирующий остеартроз НФСП-Ш ст. 08 марта 2011 года у Чабановой (Котляровой) Н.Ф. случился инсульт и " дата обезличена " она умерла. Поскольку к этому времени своего жилья у него не было, с 21 ноября 2011 года он стал проживать у своей дочери - Рябко Р.В., проживающей по адресу: " адрес обезличен ", собственником домовладения является ее супруг- Рябко М.И. По состоянию здоровья и ввиду преклонного возраста Аксенову В.А. необходим посторонний уход, проведение обязательных медицинских процедур (в том числе, дорогостоящими препаратами: бетасерк, дигоксин, триметадизин, амбене, ксефокам, простомол), которые обеспечиваются должным образом под контролем дочери - Рябко Р.В.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что у Аксенова В.А. отсутствовало намерение в ухудшении своих жилищных условий при совершении сделки купли - продажи 22 апреля 2010 года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.г." и изменений в ФЗ "О ветеранах" от 01 января 1995 года N5-ФЗ, ветераны ВОВ имеют право на приобретение за счет средств федерального бюджета, отдельной благоустроенной квартиры, исходя из общей площади 36 кв.м., или получение единовременной денежной выплаты на строительство жилого помещения. Обеспечение за счет федерального бюджета жильем инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится независимо от их имущественного положения.

Согласно ч.1 п. 2, 3 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

В силу положений ст. 52 Жилищного Кодекса РФ от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законом Краснодарского края от 29 декабря 2008 года N 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" предусмотрен порядок принятия граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и их перерегистрация.

Согласно ст. 7 вышеназванного Закона принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации. Сбор и представление учетных документов возлагаются на гражданина или на его законного представителя.

Как следует из материалов дела, Аксенов В.А. является ветераном-участником Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., кроме того, имеющего вторую группу инвалидности по общему заболеванию, на основании справки сер. " номер обезличен " и нуждающегося в постороннем уходе, что следует из копии выписки от 13 апреля 2012 года. Согласно удостоверению " номер обезличен " Аксенов В.А. с 1997 года, получает пенсию по старости.

При обращении к главе администрации муниципального образования Динской район с заявлением о принятии его на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеран ВОв, постановления администрации муниципального образования Динской район " номер обезличен " от 08 декабря 2011 года ему было отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Согласно сообщению Прокуратуры Динского района от 22 декабря 2011 года отказ администрации МО Динской район в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, соответствует действующему законодательству. Кроме того, Аксенову В.А. разъяснен порядок обжалования указанного постановления.

Из материалов дела видно, что Аксенов В.А., согласно копии паспорта зарегистрирован и проживает в ст. " адрес обезличен ", указанное домовладение и земельный участок принадлежит на праве собственности Рябко М.И. на основании свидетельства о государственной регистрации права. В домовладении, кроме Аксенова В.А., согласно копии технического паспорта проживает Рябко М.И., Рябко Р.В., Рябко И.М., общая площадь домовладения составляет 61,1 кв.м.

Согласно копии свидетельства о браке подтверждается тот факт, что между Аксеновым В.А. и Ривной А.А. 01 апреля 1947 года заключен брак, жене присвоена фамилия Аксенова. Из копии свидетельства о смерти следует, что Аксенова А.А. умерла " дата обезличена ".

Согласно акта обследования социально-бытовых условий проживания Ветерана ВОв от 29 марта 2011 года Аксенов В.А., " дата обезличена " года рождения, участник ВОв, инвалид 2 группы проживает в домовладении в " адрес обезличен ", общая площадь 42 кв.м., собственником которого является Аксенов В.П. Удобств не имеется, вода в колодце, отопление печное, туалет на улице, асфальта не имеется, дохода от собственного хозяйства нет. Аксенов В.А. нуждается в постоянной посторонней помощи.

Судом установлено, что жилое помещение, отвечающее требуемым санитарно-гигиеническим стандартам, заявителю государством не предоставлялось, что в свою очередь, наделяет правом Аксенова В.А. на обеспечение жилищем и достойную жизнь как участника Великой Отечественной войны 1941-1945г.г. фактически не реализовано.

Более того, Аксенову В.А. было отказано в постановке на учет только по мотиву обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Другие основания, установленные ст. 51 ЖК РФ для признания нуждающимся в жилом помещении, администрацией муниципального образования, не проверялись, в том числе и на предмет пригодности жилого помещения для проживания.

Указанным выше Положением, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 установлен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Созданная органом местного самоуправления межведомственная комиссия должна провести оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признать жилое помещение пригодным либо непригодным для проживания. Результаты работы комиссии оформляются заключением.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Как установлено судом, комиссия муниципального образования Динской район жилой дом, в котором проживает Аксенов В.А. на предмет пригодности для проживания, не проверяла, соответствующее заключение не выносила.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований Аксенова В.А.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены правильно, решение суда вынесено в соответствии с требованиями закона, и оснований для его отмены не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Динского районного суда Краснодарского края от 26 апреля 2012 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: