Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 июля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей: Шелудько В.В., Сидорова В.В.

по докладу Поповой Е.И.

при секретаре Владимировой И.О.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Ушаковой З.К. по доверенности Курига А.П. на решение Динского районного суда Краснодарского края от 05 апреля 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Ушакова З.К. обратилась в суд с заявлением об оспаривании приказа управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район N20 от 09.03.2010 года "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд для социальной защиты отдельных категорий граждан" и просила суд признать недействительными договоры, заключенные администрацией муниципального образования Динской район, управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район, иными уполномоченными ответчиками лицами, о распоряжении жилыми помещениями по адресу: " адрес обезличен " с третьими лицами. В обоснование заявления указала, что с 25.11.1986 (на основании протокола " номер обезличен " совместного заседания профсоюзного комитета и администрации консервного завода "Динской") проживает по адресу: " адрес обезличен ". Указанная квартира (изначально - комната в общежитии) до момента заселения в нее истицы с сыном Ушаковым Валерием Николаевичем представляла из себя фактически две смежные комнаты, с входной дверью под номером 8. Истицей никогда не производилось никаких перепланировок в указанном жилом помещении, что подтверждается отсутствием каких-либо отметок в техническом паспорте, а также свидетельскими показаниями. Кроме того, данное обстоятельство подтверждается также выпиской из протокола " номер обезличен " совместного заседания профсоюзного комитета и администрации консервного завода "Динской", согласно которой удовлетворена просьба истице об обмене комнаты " номер обезличен " по тому же адресу на комнату " номер обезличен " в связи с рядом обстоятельств. В 2004 году здание общежития, в котором находится жилое помещение истицы, передается в муниципальную собственность муниципального образования Динской район. 07.07.2005 между МУП ЖКХ Динского района и истицей был заключен договор найма жилого помещения в муниципальных общежитиях ст. Динской " номер обезличен ", согласно которому Наймодатель сдает истице " адрес обезличен " площадью 15,9 м.кв. 13.10.2006 МУП "Управляющая компания" заключает с истицей договор социального найма жилого помещения " номер обезличен ", согласно которому сдает истице " адрес обезличен " площадью 15,9 м.кв. При этом необходимо учитывать, что изолированного жилого помещения под номером 6 в здании по адресу: " адрес обезличен " ни в то время, ни сейчас не существовало и не существует.

Согласно ч. 2 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме. Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п. 11 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением СМ РСФСР от 11.08.1988 N328 (действовавшего до вступления в силу ЖК РФ), жилая площадь в общежитии предоставляется в размере не менее 6 кв. метров на одного человека. Семьям предоставляются изолированные жилые помещения, то есть, даже в общежитиях не допускалось предоставление неизолированных жилых помещений разным семьям, не говоря уже о многоквартирных жилых домах.

Согласно п. 2 ст. 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно пункту 11 которых в качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан используются специально построенные или приспособленные для таких целей здания. Кроме того, согласно пункту 3 указанных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Таким образом, оспариваемым приказом к специализированному жилищному фонду отнесено неизолированное помещение, являющееся частью жилого помещения истицы, в котором она проживает на основании договора социального найма. Кроме того, Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду установлен также ряд других требований к порядку и процедуре отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. В связи с изложенным, просила истребовать у администрации муниципального образования Динской район, управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район документов, послуживших основанием для издания указанного приказа, и просила суд признать приказ N20 от 09.03.2010 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд для социальной защиты отдельных категорий граждан" управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район недействительным.

Истице из непроверенных источников стало известно, что в помещении по адресу: " адрес обезличен " в настоящее время зарегистрировано несколько граждан из категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Возможные заключенные договоры относительно указанного помещения с гражданами из категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, также полагала недействительными по указанным выше обстоятельствам.

Кроме того, администрацией муниципального образования Динской район, управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район, каким-либо иным уполномоченным администрацией муниципального образования Динской район органом могли быть изданы ненормативные правовые акты относительно спорного жилого помещения, заключены какие-либо договоры.

В судебном заседании 28 февраля 2012 года представитель истицы по доверенности Курига А.П. изменил предмет иска, просил признать недействительными: приказ управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район N20 от 09.03.2010 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд для социальной защиты отдельных категорий граждан", постановление администрации муниципального образования Динской район от 08.06.2010 N1169 "О предоставлении койко-мест лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальном жилом доме (специализированный жилой фонд), постановление администрации муниципального образования Динской район от 08.07.2010 N1455 "О предоставлении койко-мест лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальном жилом доме (специализированный жилой фонд), постановление администрации муниципального образования Динской район от 23.07.2010 N1563 "О предоставлении койко-мест лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальном жилом доме (специализированный жилой фонд), договор социального найма жилого помещения от 10.06.2010 " номер обезличен "-н, заключенный между МУП "Васюринское" и Копыловым И.В., договор социального найма жилого помещения от 15.06.2010 " номер обезличен "-н, заключенный между МУП "Васюринское" и Конаховым СВ., договор социального найма жилого помещения от 08.07.2010 " номер обезличен "-н, заключенный между МУП "Васюринское" и Ждамаровым Д.М., договор социального найма жилого помещения от 27.07.2010 " номер обезличен "-н, заключенный между МУП "Васюринское" и Грачевым Е.С., договор социального найма жилого помещения от 02.08.2010 " номер обезличен "-н, заключенный между МУП "Васюринское" и Денисенко Д.А., договор социального найма жилого помещения от 04.08.2010 " номер обезличен "-н, заключенный между МУП "Васюринское" и Чикаренко П.Д., договор социального найма жилого помещения от 10.08.2010 " номер обезличен "-н, заключенный между МУП "Васюринское" и Назиным К.С, признать недействительными иные решения о распоряжении ответчиками спорным жилым помещением, а также возможные заключенные договоры.

В судебном заседании 05 апреля 2012 года представитель истицы по доверенности Курига А.П. настаивал на удовлетворении исковых требований, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Динской район Зеленева А.А. возражала против удовлетворения иска.

Представители ответчиков Грачева Е.С., Попова С. В., Денисенко Д.А., Конохова СВ., Копылова И.В., Ждамарова Д.М., Назина К.С, Трифонова А.В., Чикаренко П.Д. - адвокаты Каленский В.В., Пахомов А.Н. возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что оспариваемые договоры не нарушают права Ушаковой, она проживает в комнате " номер обезличен ", что и указано в договоре социального найма, заключенном с ней.

Представитель ответчика управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Динской район Диденко Л.Н. возражала против удовлетворения иска.

Решением Динского районного суда Краснодарского края от 05 апреля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Ушаковой З.К. по доверенности Курига А.П. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено право для указанной категории граждан на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу ст. 9 Закона Краснодарского края от 04.04.2008 N 1450-КЗ "О специализированном жилищном фонде в Краснодарском крае" жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и собственности муниципальных образований Краснодарского края, предоставляются для временного проживания гражданам, которые в соответствии с настоящим Законом отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите без предоставления им медицинских и социально-бытовых услуг. К числу граждан, которым предоставляются указанные выше жилые помещения, относятся дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено вступившим в законную силу решением Динского районного суда от 16 ноября 2011 года в соответствии с протоколом N 10 совместного собрания профсоюзного комитета и администрации консервного завода "Динской" от 25.11.1986 года было принято решение об обмене Ушаковой З.К. комнаты " номер обезличен " на комнату " номер обезличен ". В феврале 2002 года ОАО "Консервный завод Динской" предоставил в пользование Ушаковой З.К. комнату " номер обезличен " площадью 15,9 кв.м. в жилом доме " номер обезличен " в " адрес обезличен ". По акту приема-передачи данная комната была передана Ушаковой З.К. В июле 2005 года МУП ЖКХ Динского района Ушаковой З.К. по договору социального найма была предоставлена в пользование квартира " номер обезличен " площадью 15,9 кв.м. в доме " номер обезличен " в " адрес обезличен " сроком на 36 месяцев. В октябре 2006 года с ней был заключен аналогичный договор в отношении квартиры " номер обезличен " площадью 15,9 кв.м. По договору социального найма от 20.06.2008 г. квартира " номер обезличен " площадью 14,6 кв.м. по указанному выше адресу передавалась МУП "Управляющая компания" в пользование Ушаковой Е.Н.

Приказом управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район от 09.03.2010 года N 20 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд для социальной защиты отдельных категорий граждан" жилое помещение - комната " номер обезличен " в доме " номер обезличен " в " адрес обезличен " переведено в специализированный филой фонд для социальной защиты детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. На этом основании Ушаковой З.К. было отказано в изменении оспариваемого договора социального найма в части увеличения жилой площади за счёт комнаты " номер обезличен ". На основании постановления администрации муниципального образования Динской район " номер обезличен " от 08.07.2010 г., договоров найма комната " номер обезличен " с июля, августа 2010 года была по договорам найма специализированного жилого фонда предоставлена детям-сиротам.

Жилой дом " номер обезличен " в " адрес обезличен " представляет собой общежитие, состоящее из жилых помещений - комнат. Изначально смежные комнаты " номер обезличен " площадью 15,9 кв.м. и " номер обезличен " площадью 14,6 кв.м. были изолированными. Затем обе комнаты были переоборудованы таким образом, что комнаты между собой были соединены проходом, входная дверь в комнату " номер обезличен " была заложена, и вход из коридора осуществлялся из комнаты " номер обезличен ". Указанное переоборудование комнат проведено без разрешения собственника. Переоборудование комнат " номер обезличен " и " номер обезличен " проводилось до проживания Ушаковой З.К. прежними жильцами.

Таким образом, судом установлено, что Ушаковой З.К. с 1986 года в пользование была предоставлена комната " номер обезличен ", площадью 15,9 кв.м. в доме " номер обезличен " в " адрес обезличен ". В дальнейшем Ушакова З.К. неоднократно заключала договоры социального найма с администрацией муниципального образования Динской район по условиям, которых в пользование предоставлялась одна комната " номер обезличен ", площадью 15,9 кв.м. в данном жилом доме (л.д. " номер обезличен ").

Согласно адресной справки Ушакова З.К. зарегистрирована в комнате " номер обезличен " жилого дома " номер обезличен " по " адрес обезличен " (л.д. " номер обезличен ").

С марта 2005 года здание-общежитие " номер обезличен " по " адрес обезличен " являлось муниципальной собственностью муниципального образования Динской район Краснодарского края (л.д. " номер обезличен ").

Постановлением главы муниципального образования Динской район " номер обезличен " от 19.12.2008 г. муниципальное общежитие " номер обезличен " по " адрес обезличен " получило статус жилого дома с сохранением за жилыми помещениями статус специализированного жилищного фонда для социальной защиты отдельных категорий граждан (детей-сирот) (л.д. " номер обезличен ").

Комната " номер обезличен " в указанном выше жилом доме была включена в специализированный жилищный фонд для социальной защиты детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (л.д. " номер обезличен ").

Управляющей компанией муниципальным имуществом, назначена МУП "Управляющая компания" (постановление главы администрации муниципального образования Динской район от 14.06.2006 " номер обезличен "), на баланс которой согласно приказу комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район от 04.08.2006 " номер обезличен " и передаточному акту от 04.08.2006 было передано вышеназванный жилой дом и делегированы полномочия по заключению договоров социального найма жилого помещения с нанимателями жилых помещений по вышеуказанному адресу. В 2008 году МУП "Управляющая компания" была реорганизована в МУП "Васюринское", которое стало его правопреемником.

По договорам социального найма детям сиротам, оставшимся без попечения родителей Усманову Радику Робертовичу, Копылову Ивану Владимировичу, Конохову Сергею Владимировичу, Ждамарову Денису Михайловичу, Чикаренко Павлу Дмитриевичу, Назину Кириллу Сергеевичу, Попову Святославу Валерьевичу, Грачеву Евгению Сергеевичу, Трифонову Артему Вячеславовичу, Денисенко Денису Александровичу предоставлены койко-места в указанной выше комнате. Как следует из адресных справок, копий паспортов, указанные выше лица зарегистрированы в спорной комнате (л.д. N 30-35, 93-110, 124-130).

Доводы апелляционной жалобы о том, что в пользование Ушаковой З.К. были предоставлены фактически две смежные комнаты, несостоятельны, противоречат материалам дела, из которых усматривается, что переоборудование комнат " номер обезличен " и " номер обезличен " производилось до Ушаковой З.К. прежними жильцами. Доказательства того, что строительные работы проводились собственником данных жилых помещений консервным заводом "Динской" либо с его согласия, не представлено. Показания свидетелей Масловой Е.Л., Дроздовой Н.И., Паршиной В.М. в той части, что истица получала в пользование две комнаты, переоборудование производилось строительной бригадой завода, документами не подтверждены и сами по себе не могут являться основанием для отмены решения суда.

Ссылки в жалобе на недействительность оспариваемых актов органов местного самоуправления в связи с нарушением требований ст. 62 ЖК РФ, предусматривающей, что неизолированное жилое помещение не может быть самостоятельным предметом договора социального найма, не могут быть приняты во внимание, так как спорная комната до поступления в собственность муниципального образования была владельцами соединена со смежной комнатой " номер обезличен " без соответствующего разрешения.

Обоснованным является и вывод суда о том, что дети-сироты не лишены права на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее нормы предоставления. Поэтому факт предоставления спорной комнаты в пользование нескольким лицам, не является основанием для отмены решения суда в данном случае.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены правильно, решение суда вынесено в соответствии с требованиями закона, и оснований для его отмены не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Динского районного суда Краснодарского края от 05 апреля 2012 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: