Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 03 июля 2012 г. по делу N 33-9843/2012

судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Блинникова Л.А.

судей Малахай Г.А., Лопаткиной Н.А.

по докладу Малахай Г.А.

при секретаре Нестеренко Д.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "8 на решение Центрального районного суда " адрес обезличен " от " дата обезличена ",

УСТАНОВИЛА:

Администрация " адрес обезличен " обратилась в суд с иском к " Ф.И.О. "1 о сносе самовольной постройки.

Обжалуемым решением Центрального районного суда " адрес обезличен " от " дата обезличена " исковые требования администрации " адрес обезличен " к " Ф.И.О. "1 о сносе самовольной постройки удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "8 ставит вопрос об отмене решения суда и просит вынести новое решение - об отказе в удовлетворении искового заявления администрации, ссылаясь на то, что судом не применен закон, подлежащий применению, не дано оценки представленным по делу доказательствам.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и вынесении нового решения - об отказе удовлетворении искового заявления администрации " адрес обезличен " к " Ф.И.О. "1 о сносе самовольно возведенного строения по следующим основаниям.

Приходя к выводу об удовлетворении искового заявления администрации " адрес обезличен ", суд первой инстанции сослался на то, что спорное строение отвечает всем признакам объекта самовольного строительства, применив положения ст.222 ГК РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Однако судебная коллегия не может согласиться с суждениями суда первой инстанции.

Из дела следует, что на основании договора купли-продажи от " дата обезличена " " Ф.И.О. "1 принадлежит на праве собственности земельный участок с разрешенным видом использования - для жилищного строительства, площадью 773 кв.м. в ЖСТ "Подснежник" в " адрес обезличен ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В соответствии с актом обследования от " дата обезличена ", составленным МУ "Земельная инспекция " адрес обезличен "" на земельном участке ответчиком в отсутствие разрешения на строительство возводится объект капитального строительства размерами в плане 12,00x18,00 м., на момент обследования велось строительство второго этажа.

Согласно справке от " дата обезличена ", представленной департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации " адрес обезличен ", принадлежащий ответчику земельный участок расположен в зоне "Ж-2" -зона малоэтажной жилой застройки коттеджного и блокированного типа до 4 этажей.

По данным технического паспорта спорного строения по состоянию на " дата обезличена " на принадлежащем ответчику земельном участке расположен объект незавершенного строительства литер "А" общей площадью " данные изъяты " кв.м., число этажей надземной части - 1, число этажей подземной части - 2, готовность - 41 %.

Из ответа администрации " адрес обезличен " от " дата обезличена " " номер обезличен " на обращение ответчика по вопросу выдачи градостроительного плана земельного участка " номер обезличен " с кадастровым номером " номер обезличен " в ЖСТ "Подснежник" следует, что в соответствии с порядком подготовки и утверждения градостроительных планов земельных участков, утвержденным распоряжением главы " адрес обезличен " от " дата обезличена " " номер обезличен "-р, предоставлен кадастровый паспорт земельного участка, в графе 18.3 которого указано, что участок с кадастровым номером " номер обезличен " подлежит ликвидации.

Согласно статье 3 Федерального закона от " дата обезличена " N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от " дата обезличена " " номер обезличен " "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" предусматривается, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет полномочия - государственный кадастровый учет недвижимого имущества; ведение государственного кадастра недвижимости.

В письме отражено, что в связи с тем, что не были внесены изменения в государственный кадастр недвижимости, возникают сомнения относительно легитимности земельного участка, поэтому необходимо внесение соответствующих изменений в данные кадастрового учета земельного участка и предоставления обновленного кадастрового паспорта.

По указанным основаниям администрацией " адрес обезличен " ответчику отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка до устранения указанных замечаний.

Выводы суда первой инстанции о том, что ответчиком не принято всех требуемых мер к получению разрешения на строительство, опровергаются письменными доказательствами.

Ответчиком представлены мотивированные возражения относительно искового заявления администрации " адрес обезличен " и письменные доказательства, подтверждающие отсутствие оснований для сноса возводимого объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе ответ администрации " адрес обезличен " от " дата обезличена " " номер обезличен " и " дата обезличена " " номер обезличен " свидетельствующих о том, что до начала строительства " Ф.И.О. "2 Д.В. обращался в администрацию " адрес обезличен " с целью получения предусмотренного ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешения на строительство.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство капитального строения необходимо наличие кроме прочих документов градостроительного плана земельного участка, который выдается органом местного самоуправления.

В мае 2011 года " Ф.И.О. "2 Д.В. обратился в администрацию " адрес обезличен " за получением градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ", требуемого законом для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, одновременно поставив вопрос о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

" адрес обезличен " ответом от " дата обезличена " " номер обезличен ",29 отказано в выдаче градостроительного плана, со ссылкой на несуществующие препятствия, связанные с неактуальностью находящихся в администрации сведений о земельном участке, а ответчику предложено обратиться в Росреестр для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.

Однако " дата обезличена " Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" выдан кадастровый паспорт, содержащий сведения об актуальном кадастровом номере земельного участка ( " номер обезличен ") и о предыдущем кадастровом номере, подлежащем снятию с кадастрового учета ( " номер обезличен " Градостроительный план " Ф.И.О. "1 фактически выдан лишь в ноябре 2011 года, тогда же ответчик повторно обратился в администрацию " адрес обезличен " за получением разрешения на строительство.

" дата обезличена " " номер обезличен ",84 администрацией " адрес обезличен " отказано ответчику в выдаче разрешения на строительство в силу того, что осуществление строительства жилого дома уже начато.

Положением статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Обстоятельства, связанные с началом строительства, не являются основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ допускается, а в правоприменительной судебной практике существуют случаи, когда наличие хотя бы одного из признаков самовольной постройки, закрепленных в пункте 1 названной статьи, не влечет её сноса.

Из материалов дела следует, что спорный жилой дом создается на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" и имеет вид разрешенного использования "для жилищного строительства". Возводимый " Ф.И.О. "1 объект индивидуального жилищного строительства соответствует всем строительным, санитарным, сейсмическим и иным нормам и правилам, не создает угрозу жизни или здоровью граждан. Строительство объекта не нарушает прав и интересов третьих лиц, включая орган местного самоуправления.

Данные обстоятельства, содержащиеся в заключении эксперта от " дата обезличена " " номер обезличен ", которое приобщено к материалам дела, ни истцом, ни судом не опровергались.

При этом, " Ф.И.О. "1 к получению необходимого разрешения предпринимались соответствующие меры, как до начала строительства, так и во время ведения строительных работ.

По смыслу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от " дата обезличена " "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", данных высшими судами РФ относительно толкования и применения статьи 222 ГК РФ, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки.

В соответствии с п. 26 Постановления, сохранение самовольной постройки возможно при том условии, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. Кроме того, сохранение самовольной постройки не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, создавать угрозу жизни и здоровью граждан. Удовлетворение исковых требований администрации " адрес обезличен " о сносе самовольной постройки при наличии всех обстоятельств, которые определяют возможность ее сохранения, является следствием неправильного применения и толкования статьи 222 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от " дата обезличена " N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Понятие объекта индивидуального жилищного строительства дано законодателем в ст.ст. 48, 49 Градостроительного кодекса РФ.

В части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ имеется пояснение о том, что объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи, и при его строительстве не требуется осуществление подготовки проектной документации.

В пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ указано, что государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять, и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).

Из указанных норм Градостроительного кодекса РФ усматриваются особенности объектов индивидуального жилищного строительства.

Учитывая тот факт, что " Ф.И.О. "1 создается именно объект индивидуального жилищного строительства, ответчик имеет законное право получить свидетельство о праве собственности на возводимое строение. Отсутствие разрешения на строительство не является препятствием для реализации " Ф.И.О. "1 указанного права.

Следовательно, вывод администрации о том, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем, противоречит действующему законодательству, поскольку законность права собственности и владения возникает после регистрации права застройщика на строение, и такая регистрация возможна без наличия разрешения на строительство.

Из изложенного следует, что требования администрации " адрес обезличен " к " Ф.И.О. "1 нельзя признать законными и обоснованными, а удовлетворение искового заявления нарушает права ответчика на регистрацию права собственности на спорный жилой дом после окончания его строительства.

При изложенном, обжалуемое решение Центрального районного суда " адрес обезличен " от " дата обезличена " подлежит отмене, а по делу надлежит принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении искового заявления администрации " адрес обезличен " к " Ф.И.О. "1 о сносе самовольной постройки.

Руководствуясь ст.ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "8 удовлетворить.

Решение Центрального районного суда " адрес обезличен " от " дата обезличена " отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковое заявление администрации " адрес обезличен " к " Ф.И.О. "1 о сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: " адрес обезличен ", ЖСТ "Подснежник", участок " номер обезличен " оставить без удовлетворения.

Отменить меры по обеспечению иска, наложенные на основании определения судьи Центрального районного суда от " дата обезличена " в виде ареста на незавершенный строительством объект, расположенный на земельном участке " номер обезличен " с кадастровым номером " номер обезличен " в ЖСТ "Подснежник" по " адрес обезличен ".

Председательствующий:

Судьи краевого суда: