Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 июня 2012 г. по делу N 33-10714/2012

судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Блинникова Л.А.

судей Малахай Г.А., Лопаткиной Н.А.

по докладу Малахай Г.А.

с участием прокурора Левицкой М.А.

при секретаре Дмитрове А.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе " Ф.И.О. "2 на решение Туапсинского районного суда от " дата обезличена ".

УСТАНОВИЛА:

Туапсинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании действий администрации Джубгского городского поселения " адрес обезличен " по проведению торгов на право заключения договора купли-продажи муниципального недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен " общей площадью " данные изъяты " кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен ", незаконными, обязании администрации Джубгского городского поселения " адрес обезличен " устранить допущенные нарушения.

Обжалуемым решением Туапсинского районного суда от " дата обезличена " заявление Туапсинского межрайонного прокурора удовлетворено.

Действия администрации Джубгского городского поселения " адрес обезличен " по проведению торгов на право заключения договора купли-продажи муниципального недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен " общей площадью " данные изъяты " кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен ", признаны незаконными.

Администрация Джубгского городского поселения " адрес обезличен " обязана устранить допущенные нарушения.

В апелляционной жалобе " Ф.И.О. "2 ставит вопрос об отмене решения суда и просит принять новое решение - об отказе в удовлетворении заявления Туапсинского межрайонного прокурора, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение процессуального права.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя " Ф.И.О. "2 " Ф.И.О. "9, мнение прокурора, возражавшего против отмены решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда и вынесении нового судебного акта по следующим основаниям.

Приходя к выводу об удовлетворении заявления Туапсинского межрайонного прокурора, суд первой инстанции сослался на то, что действия администрации Джубгского городского поселения " адрес обезличен " по проведению торгов на право заключения договора купли-продажи муниципального недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен " общей площадью " данные изъяты " кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен " отказу на право принятия участия в торгах " Ф.И.О. "10 и " Ф.И.О. "11 в соответствии с Федеральным законом от " дата обезличена " N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", являются незаконными.

Однако судебная коллегия не может согласиться с суждением суда.

Из дела следует, что решением Совета Джубгского городского поселения " адрес обезличен " от " дата обезличена " " номер обезличен " утвержден план приватизации муниципального имущества Джубгского городского поселения " адрес обезличен " на 2011 год.

Из представленных материалов следует, что на основании указанного решения Совета в газете "Черноморье Сегодня" " номер обезличен " от " дата обезличена " опубликовано информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора купли-продажи муниципального недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен " общей площадью " данные изъяты " кв.м. по адресу: " адрес обезличен ".

Из информационного сообщения, протокола " номер обезличен " от " дата обезличена " приема заявок на участие в торгах и протокола " номер обезличен " от " дата обезличена ", следует, что торги на право заключения договора купли-продажи муниципального недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен " проводились в соответствии с Федеральным законом от " дата обезличена " N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно протоколу " номер обезличен " приема заявок на участие в торгах от " дата обезличена ", " Ф.И.О. "10 и " Ф.И.О. "11 отказано в принятии участия в торгах, в связи с несоответствием их заявок требованиям п. 2 ст, 16, п. 8 ст. 18 Федерального закона от " дата обезличена " N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", а именно представленные документы на прошиты, не пронумерованы, не подписаны претендентом.

Из протокола " номер обезличен " проведения открытого аукциона по извещению следует, что на заседании " дата обезличена " присутствовало пять членов комиссии, что составляет 100% от общего количества членов комиссии; извещение о проведении настоящего аукциона размещено на официальном сайте торгов " дата обезличена ".

При проведении аукциона принимали участие два участника аукциона: " Ф.И.О. "1 и " Ф.И.О. "2.

Из аукционной документации по продаже земельного участка из земель населенных пунктов, площадью " данные изъяты " кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен " следует, что аукцион признается несостоявшимся, в случае если в аукционе участвовало менее двух участников (пункт а).

В обоснование заявленного иска прокурором указано, что действия администрации муниципального образования Джубгское городское поселение " адрес обезличен " по проведению торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка осуществлены с нарушением требований Земельного кодекса РФ, без указания норм Земельного кодекса РФ, которые были нарушены, однако в иске имеется ссылка на то, что две заявки на участие в торгах " Ф.И.О. "10, " Ф.И.О. "11 не приняты.

Прокурор может обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Перечень исков и заявлений, которые прокурор может предъявить в суд общей юрисдикции, содержит норма статьи 45 ГПК РФ, который расширительному толкованию не подлежит.

В данном деле заинтересованность прокурора интересами государства, общества либо интересами муниципального образования не обоснована.

Иск заявлен по основаниям не соответствия действий администрации при проведении торгов нормам земельного права, однако эти нормы в иске не указаны, равно как и иные основания признания действий администрации незаконными, а также, чьи интересы нарушены действиями администрации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от " дата обезличена " " номер обезличен ", на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В деле отсутствуют доказательства, что указанные в иске граждане - " Ф.И.О. "10 и " Ф.И.О. "11, лишены возможности обратиться в суд в защиту своих интересов в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РФ, а также не представлены доказательства по правилам ст.ст. 56, 60 ГПК РФ нарушения иных интересов.

Из дела усматривается, что аукцион по продаже земельного участка был организован и проведен в соответствии с Гражданским кодексом РФ, требованиями ст. 38.1 Земельного кодекса РФ. Нарушений требований Гражданского кодекса РФ, представленные по делу доказательства, не содержат. Права и публичные интересы администрации Джубгского городского поселения " адрес обезличен " нарушены не были.

Таким образом, выводы суда первой инстанции об удовлетворении искового заявления Туапсинского межрайонного прокурора нельзя признать законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в апелляционном порядке являются нарушения норм материального или процессуального права.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требований закона, судебная коллегия, приходя к выводу об отмене решения суда, находит возможным принять новое решение - об отказе в удовлетворении заявления Туапсинского межрайонного прокурора о признании действий администрации Джубгского городского поселения " адрес обезличен " по проведению торгов на право заключения договора купли-продажи муниципального недвижимого имущества незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу " Ф.И.О. "2 удовлетворить.

Решение Туапсинского районного суда от " дата обезличена " отменить.

Принять по делу новое решение.

Заявление Туапсинского межрайонного прокурора о признании действий администрации Джубгского городского поселения " адрес обезличен " по проведению торгов на право заключения договора купли-продажи муниципального недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ", общей площадью " данные изъяты " кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен ", незаконными, обязании администрации Джубгского городского поселения " адрес обезличен " устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: