Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 июля 2012 г. по делу N 33-12457/12

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

в составе:

председательствующего Поповой Е.И.,

судей краевого суда: Шелудько В.В., Рыбиной А.В.,

по докладу судьи Рыбиной А.В.,

при секретаре Владимировой И.О.,

заслушав в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Семишкур В.Г. и его представителя по доверенности - Кураевой В.П. на решение Советского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 04 мая 2012 года

УСТАНОВИЛА:

Мезинцева Евгения Валериевна обратилась в суд с иском к Семишкур В.Г. об освобождении земельного участка с кадастровым номером площадью " данные изъяты " кв.м. расположенного по " адрес обезличен ", путем демонтирования всех возведенных в границах данного участка конструкций и сооружений. Требования мотивированы тем, что постановлением администрации МО г. Краснодара от 18.08.2010г. вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду ООО "Лидер" сроком на десять лет для строительства торгового центра, заключен договор аренды данного земельного участка (дата регистрации 17.03.2010). По договору уступки прав аренды земельного участка от 03.06.2011г. (дата регистрации 19.07.2011г.) права и обязанности арендатора земельного участка были переданы Мезинцевой Е.В., которая, приехав на данный земельный участок, обнаружила, что гр. Семишкур В.Г. неправомерно возвел на нем забор и иные сооружения. На требования прекратить нарушение прав истца и снести возведенные сооружения, ответчик не предпринял соответствующих мер.

Представитель ответчика по доверенности - Падалкина Е.В. исковые требования не признала, обратилась со встречным исковым заявлением о признании недействительной постановку на кадастровый учет арендуемого Мезинцевой Е.В. земельного участка, о снятии его с кадастрового учета, о признании незаконным в части постановления администрации МО г. Краснодара от 18.08.2010 , об утверждении площади конфигурации земельного участка. В обоснование требований пояснила, что Семишкуру В.Г. на основании решения Советского районного Совета народных депутатов г. Краснодара от 20.12.1991 пр. 25 выделен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство площадью " данные изъяты " кв.м. по адресу: " адрес обезличен ", Постановлением главы администрации Советского района г. Краснодара от 15.04.1992 данный земельный участок был увеличен до " данные изъяты " кв.м. Постановлением Пашковской поселковой администрации от 19.12.1997 пр. 25 за ним были закреплены два земельных участка: площадью " данные изъяты " кв.м. и площадью " данные изъяты " кв.м., которые совместно поставлены на кадастровый учет, и присвоен номер . Семишкур В.Г. получил свидетельство о государственной регистрации права собственности от 08.07.2008г. на данный земельный участок площадью " данные изъяты " кв.м., расположенный по адресу: " адрес обезличен ". В ходе выполнения кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: " адрес обезличен " - была выявлена накладка на земельный участок.

Администрация муниципального образования г. Краснодар в судебном заседании заявила самостоятельные требования к Семишкур В.Г. о признании отсутствующим права собственности на земельный участок площадью " данные изъяты " кв.м. кадастровый номер расположенный по адресу: " адрес обезличен "; устранении нарушений прав администрации путем обязания ФРС по г. Краснодару КК аннулировать запись, внесенную в единый государственный реестр прав о праве собственности Семишкур В. Г. на указанный земельный участок; прекращении права собственности Семишкур В.Г. в отношении земельного участка с кадастровым номером Требования обоснованы тем, что согласно постановлению Пашковской поселковой администрации г. Краснодара от 19.12.1997 пр. 25 Семишкур В.Г. были выделены два земельных участка: площадью " данные изъяты " и " данные изъяты " кв.м., впоследствии объединенные в один земельный участок площадью " данные изъяты " кв.м. Между тем, земельный участок площадью " данные изъяты " кв.м. был выделен Семишкур В. Г. па праве временного пользования, что не могло явиться основанием для регистрации права собственности на последний.

Представитель ООО "Лидер", извещенный надлежащим образом, в судебное заседание первой инстанции не явился.

Обжалуемым решением Советского районного суда города Краснодара от 04 мая 2012 года исковое заявление Мезинцевой Е.В. к Семишкур В.Г. об устранении препятствий в пользовании земельным участком, освобождении земельного участка удовлетворены.

Самостоятельные исковые требования третьего лица - администрации МО г.Краснодар к Семишкур В.Г. о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок по " адрес обезличен " обязании погасить запись в ЕГРП и снятии земельного участка с кадастрового учета удовлетворены.

Семишкур В.Г. обязан прекратить действия, препятствующие осуществлению Мезинцевой Е.В. прав арендатора на земельном участке с кадастровым номером площадью " данные изъяты " кв-.м., расположенном по адресу: " адрес обезличен " - в рамках утвержденных границ.

Семишкур В.Г. обязан освободить земельный участок с кадастровым номером расположенный по адресу: " адрес обезличен " в рамках установленных границ от возведенных на нем конструкций и сооружений.

Признано отсутствующим право собственности Семишкур В.Г. на земельный участок, площадью " данные изъяты " кв.м. с кадастровым номером расположенный по адресу: " адрес обезличен ".

Суд указал в резолютивной части решения, что вступившее в законную силу решение является основанием для внесения регистрационной записи в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество о прекращении права собственности Семишкур В.Г. на земельный участок площадью " данные изъяты " кв.м. с кадастровым номером а также аннулирования в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество записи о праве собственности Семишкур В.Г. на земельный участок площадью " данные изъяты " кв.м. с кадастровым номером , расположенный по адресу: " адрес обезличен "

В удовлетворении иска Семишкур В.Г. к Мезинцевой Е.В., ФГУ КК "Земельная кадастровая палата", администрации МО г. Краснодар о признании недействительной постановку на кадастровый учет, снятии участка с кадастрового учета, об утверждении площади конфигурации земельного участка в определенных координатах, признании незаконным в части постановления администрации МО г. Краснодар от 1 8.08.2010г. - отказано.

Не согласившись с решением суда, Семишкур В.Г. и его представитель по доверенности - Кураева В.П. подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, полагая решение суда незаконным и необоснованным, указывая, что судом существенно нарушены нормы материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав представителя Семишкур В.Г. - Кураеву В.П., поддержавшую доводы жалобы, а также представителя Мезинцевой Е.В. - Борисова А.Н., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск Мезинцевой Е.В., пришел к выводу о том, что при предоставлении на праве пользования земельного участка с кадастровым номером на основании договора об уступке права аренды земельного участка от 03.06.2011г. и договора аренды от 17.03.2010г. истице были соблюдены все требования действующего законодательства, никаких нарушений выявлено не было.

И, напротив, земельный участок, принадлежащий на праве собственности Семишкур В.Г. на основании постановления Пашковской поселковой администрации от 19.12.1997г. пр. 25 площадью " данные изъяты " кв.м., используется им на незаконных основаниях, поскольку часть земельного участка площадью " данные изъяты " кв.м. выделена Семишкур В. Е. на праве временного пользования, что не могло явиться основанием для регистрации права собственности на него, так как с целью легализации своих прав в отношении указанного земельного участка Семишкур В. Е. в администрацию не обращался.

Кроме того, преамбула постановления Пашковской поселковой администрации от 19.12.1997 пр. 25 содержит ссылку на ст.ст. 31, 32. 73. 74 Земельного Кодекса РФ, однако государственный регистратор не осуществил проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию документов, а именно: в соответствии со ст. 1 Федерального Закона "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" от 25.10.2011 N 137-ФЗ Земельный Кодекс введен в действие со дня его официального опубликования, т.е. 29.10.2001г. Таким образом, на момент издания постановления Пашковской поселковой администрации от 19.12.1997 пр. 25 действовал Земельный кодекс РСФСР, признанный утратившим силу. Кроме того, приведенные в постановлении нормы права, а именно ст. ст. 31. 32 Земельного Кодекса, признаны недействующими Указом Президента РФ от 24.12.1993 . На основании изложенного, суд в мотивировочной части решения пришел к выводу о том, что постановление Пашковской поселковой администрации от 19.12.1997 пр. 25 является незаконным, а, следовательно, не могло служить основанием для регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером

При таких обстоятельствах, требования Семишкур В.Г. судом первой инстанции не признаны состоятельными и подлежащими удовлетворению по причине отсутствия у него законных прав на спорный земельный участок.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Пашковской поселковой администрации пр 25 от 19 декабря 1997 года за Семишкур В. Г. закреплены на праве пользования земельные участки площадью " данные изъяты " кв. м. и " данные изъяты " кв. м. по адресу: " адрес обезличен ". Границы единого земельного участка площадью 1691 кв.м. закреплены в ситуационном плане, являющимся приложением к данному постановлению.

Суд неправомерно в мотивировочной части решения указал на незаконность постановления Пашковской поселковой администрации пр 25 от 19 декабря 1997 года, поскольку в установленном законом порядке постановление никем не оспорено и не признано судом таковым.

Кроме того, в резолютивной части решения суд признает отсутствующим право собственности Семишкур В. Г. на земельный участок площадью " данные изъяты " кв. м. с кадастровым номером . При этом право пользования данным земельным участком не оспорено и не признано утраченным, постановление пр 25 от 19 декабря 1997 года, согласно резолютивной части решения, осталось в силе.

Кроме того, суд первой инстанции не учёл следующего.

На момент приобретения Семишкур В.Г. права собственности на земельный участок площадью 1691 кв.м., данный земельный участок являлся единым и ранее учтенным, что подтверждается выданным Семишкур В. Г. кадастровым планом от 04 февраля 2008 года.

Согласно ст. 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

В силу статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ, либо в судебном порядке. Как следует из ст. 47 ЗК РФ, право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон: по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен; либо по основаниям, указанным в п. п. 1 и 2 ст. 45 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.

Решение администрации о прекращении права пользования Семишкур В.Г. земельным участком площадью 1691 кв.м. принято не было, согласно материалам дела, срок пользования земельным участком в постановлении не указан, иных оснований для прекращения права Семишкур В.Г. также не усматривается.

Таким образом, в деле отсутствуют доказательства того, что на момент принятия уполномоченными органами решения об образовании земельного участка с кадастровым номером , впоследствии арендованным Мезинцевой Е.В., имел место быть раздел земельного участка с кадастровым номером , отказ собственника или пользователя от своих прав на земельный участок или его части, наличия вступившего в силу соответствующего судебного акта или иных законных оснований прекращения названных прав.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о том, что в настоящее время имеются правовые основания считать Семишкур В.Г. утратившим право пользования земельным участком площадью " данные изъяты " кв. м. с кадастровым номером , поскольку Постановление Пашковской поселковой администрации от 17.12.1997г. не отменено, решений о прекращении прав пользования земельным участком орган местного самоуправления не принимал, Семишкур В.Г. не отказывался от своего права на земельный участок.

Между тем, как следует из ст. 11.8 ЗК РФ, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Однако, как следует из материалов дела, администрация МО г. Краснодар постановлением от 18.08.2010г. без учета интересов и законных прав Семишкур В.Г. передала на праве аренды земельный участок площадью " данные изъяты " кв.м. с кадастровым номером ООО "Лидер", проигнорировав преимущественное право пользования данным земельным участком Семишкур В. Г.

Вывод суда первой инстанции о том, что при предоставлении земельного участка с кадастровым номером администрацией МО город Краснодар были соблюдены все требования действующего законодательства и отсутствуют какие-либо нарушения - ничем не мотивирован.

Судом первой инстанции не учтено, что согласно п.1 ст.45 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с этим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, который не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Законом N221-ФЗ установлен запрет на проведение государственного кадастрового учета земельных участков без предварительного согласования границ со смежными землепользователями, которое при наличии спора должно быть произведено в судебном порядке (подп. 7 п. 2 ст. 27, ст. ст. 38 - 40).

При таких обстоятельствах, суд не принял во внимание, что земельный участок с кадастровым номером площадью " данные изъяты " кв.м., находящийся у Семишкур В. Г. на праве пользования, а, впоследствии - в собственности, является ранее учтенным. Сведения о данной площади были внесены в государственный кадастр недвижимости. Поэтому постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером следовало осуществлять по предварительному согласованию с Семишкур В.Г., что не было сделано органом местного самоуправления, обратного материалами дела не подтверждено.

Как установлено, границы земельного участка и земельного участка по " адрес обезличен " в соответствии с земельным законодательством реально не установлены, что отражено в кадастровых паспортах на указанные земельные участки.

В ходе выполнения кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: " адрес обезличен " была выявлена накладка на земельный участок кадастровый номер арендуемый Мезинцевой Е.В., который был сформирован позднее участка Семишкур В.Г.

Согласно статье 26 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в случае, если в представленных в органы, осуществляющие деятельность по ведению Государственного земельного кадастра, документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается, и заявители извещаются о приостановлении проведения такого учета с обоснованием данных решений.

Следуя ст.27 указанного федерального закона, в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет, нарушены права смежных землепользователей.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что Семишкур В. Г. использует спорный земельный участок, начиная с 1991 года на основании действующего постановления Пашковской поселковой администрации, а, впоследствии на основании свидетельства о праве собственности от 08.07.2008г., что следует из материалов дела, то есть его земельный участок раньше поставлен на кадастровый учет и его право зарегистрировано раньше, то именно Семишкур В. Г. является надлежащим собственником спорного земельного участка.

Изложенное свидетельствует о нарушении ФГУ "Земельная кадастровая палата" порядка осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером нарушении администрацией МО г. Краснодар порядка предоставления земельного участка на праве аренды, что является нарушением прав и законных интересов Семишкур В.Г., которому принадлежит преимущественное и первичное право пользования земельным участком.

Данные обстоятельства судом первой инстанции не были приняты во внимание, что повлекло принятие незаконного и необоснованного решения.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения состоявшихся судебных постановлений в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает решение Советского районного суда г. Краснодара от 04 мая 2012 года подлежащим отмене, а поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия, в силу требований ст. 328 ГПК РФ, считает возможным вынести по данному делу новое решение: об отказе в удовлетворении исковых требований Мезинцевой Е.В. к Семишкур В.Г. об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером , площадью " данные изъяты " кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен ", и освобождении данного земельного участка; также об отказе в удовлетворении иска Администрация МО город Краснодар к Семишкур В.Г. о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок площадью " данные изъяты " кв.м., кадастровый номер , расположенный по адресу: " адрес обезличен " а также об удовлетворении встречного иска Семишкур В.Г. к Мезинцевой Е.В., ФГУ КК "Земельная кадастровая палата" и администрации МО город Краснодар о признании недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка , площадью " данные изъяты " кв.м. по адресу: " адрес обезличен ", о снятии его с кадастрового учета, о признании незаконным постановления администрации МО г. Краснодара от 18.08.2010 "О предоставлении ООО "Лидер" в аренду земельного участка по " адрес обезличен " в части размера площади земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 04 мая 2012г. - отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Мезинцевой Е.В. к Семишкур В.Г. об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером , площадью " данные изъяты " кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен ", и освобождении данного земельного участка - отказать

В удовлетворении иска Администрация МО город Краснодар к Семишкур В.Г. о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок площадью " данные изъяты " кв.м., кадастровый номер , расположенный по адресу: " адрес обезличен " - отказать.

Иск Семишкур В.Г. к Мезинцевой Е.В., ФГУ КК "Земельная кадастровая палата" и администрации МО город Краснодар удовлетворить в части.

Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка ( , площадью " данные изъяты " кв.м. по адресу: " адрес обезличен ". Обязать ФГУ КК "Земельная кадастровая палата" снять с кадастрового учета земельный участок площадью " данные изъяты " кв.м. по адресу: " адрес обезличен ".

Признать незаконным постановление администрации МО г. Краснодара от 18.08.2010 "О предоставлении ООО "Лидер" в аренду земельного участка по " адрес обезличен " в части размера площади земельного участка.

Председательствующий:

Судьи: