Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 августа 2012 г. по делу N 33-16835/12

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Леганова А.В.

судей Ефименко Е.В., Перовой М.В.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Сайко А.И. по доверенности Шрамко О.В. на решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 22 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сайко А.И. обратилась в суд с заявлением о признании недействительными распоряжений администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский района от 30 июня 2010 года N 341-р, от 13 июля 2010 года N 364-р, о признании недействительным аукциона от 10 сентября 2010 года по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью " данные изъяты " расположенного по адресу: " адрес обезличен ", о признании незаконными действий администрации муниципального образования Приморско - Ахтарский район по проведению аукциона по вышеуказанному земельному участку, а так же о взыскании с администрации муниципального образования Приморско - Ахтарский район судебных расходов.

Заявленные требования Сайко А.И. обосновала тем, что в апреле 2009 года она обратилась в администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район для предоставления ей в собственность за плату земельного участка общей площадью " данные изъяты " прилегающего к ее земельному участку по адресу: " адрес обезличен " Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район дала ей разрешение на оформление документов на вышеуказанный земельный участок за ее счёт, будучи пенсионером, инвалидом 1 группы, за собственные денежные средства она провела межевание и постановку на кадастровый учёт данного земельного участка. Был составлен акт согласования границ земельного участка, подписанный смежными землепользователями Попугай Е.Б. и Ильченко В.А. После проведения кадастровых работ участок был выставлен на торги и, без ее уведомления продан Ильченко В.А., который не принимал участие в оформлении документов на указанный земельный участок. Ильченко В.А. и Попугай Е.Б. через месяц после торгов заключили брак, в связи чем, считает, что изначально указанные лица были заинтересованы в исходе аукциона. В протоколе аукциона указано, что Попугай Е.Б. отказалась в пользу Ильченко В.А., поэтому считает, что аукцион проведен формально.

Обжалуемым решением Приморско-Ахтарского районного суда от 22 июня 2012 года в удовлетворении требований, заявленных Сайко А.И., отказано.

В апелляционной жалобе представитель Сайко А.И. по доверенности Шрамко О.В. просит решение суда отменить, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснение представителя Сайко А.И. по доверенности Шрамко О.В., представителя администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район по доверенности Славко О.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

Из материалов дела следует, что 12 марта 2009 года Сайко А.И. через своего представителя Шрамко О.В. обратилась в администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью " данные изъяты "., расположенного по адресу: " адрес обезличен ", который находится между земельными участками Сайко А.И. и Ильченко В.А. Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район был дано разрешение Сайко А.И. на оформление документов на вышеуказанный земельный участок за ее счёт, и в 2009 году заявительница, за собственные денежные средства провела межевание и постановку на кадастровый учёт данного земельного участка, с кадастровым номером " номер обезличен "

Согласно материалов дела по результатам обмера был составлен акт согласования границ земельного участка по ул.Нахимова, 66, который был подписан смежными землепользователями Попугай Е.Б., Сайко А.И. и Ильченко В.А. 22 мая 2009 года и.о. главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район вынес постановление "Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: " адрес обезличен "". Согласно данному постановлению утверждена площадь участка - " данные изъяты " и вид разрешенного использования сформированного земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство.22 июня 2009 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера " номер обезличен "

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что 03 сентября 2009 года глава Приморско-Ахтарского района направил в адрес Сайко В.И. письмо, в котором указывалось, что администрация района не может заключить с ней договор купли-продажи указанного земельного, в связи с тем, что на спорный участок поступили заявки о предоставлении его в аренду от других лиц.

16 ноября 2009 года решением комиссии по проведению торгов администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район торги по продаже права аренды были отменены.

Пунктами 2, 3 ст. 448 ГК РФ, ст.ст. 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ определено, что в случае принятия решения о проведении торгов организатор торгов должен опубликовать извещение об их проведении.

В соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03 декабря 2002 N 1369 "Об утверждении Перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений" установлено, что обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, осуществляется в средствах массовой информации, указанных в Перечне к этому нормативному правовому акту.

Согласно вышеуказанного Перечня, для Приморско-Ахтарского района таким средством массовой информации определена газета "Приазовье".

Исходя из смысла действующего гражданского и земельного законодательства, посредством проведения торгов земельный участок из государственных и муниципальных земель может быть приобретен в собственность или на праве аренды.

Земельный кодекс РФ содержит указание на необходимость проведения торгов только при предоставлении прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть продажа сформированного в соответствии с п.п. 1 п. 4 ст. 30 настоящего Кодекса земельного участка с установленными границами или продажа права на заключение договора аренды такого земельного участка.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что распоряжением администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 30 июня 2010 года было принято решение о предоставлении 20 августа 2010 года в аренду земельных участков Приморско-Ахтарского района, в том числе о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ", площадью " данные изъяты "., расположенного по адресу: " адрес обезличен ", для индивидуального жилищного строительства. В дальнейшем дата проведения аукциона по продаже права аренды земельных участков была перенесена на 10 сентября 2010 года в связи с отсутствием средств, выделяемых для информационного обеспечения и опубликование нормативно-правовых актов (распоряжение администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район N 364-р от 13 июля 2010 года "О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 30 июня 2010 года N 341-р "О проведении аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков").

Информация о предоставлении в аренду указанного земельного участка была опубликована в газете "Приазовье" от 27 июля 2010 года.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что заявка для участия в торгах (аукционе) подана двумя лицами: Попугай Е.Б. и Ильченко В.А. Заявлений о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду от иных лиц, в том числе от Сайко А.И., не поступало.

Из материалов дела следует, что решением комиссии от 10 сентября 2010 года, согласно протоколу N 3/09-з.у./2010, по проведению аукциона указанного земельного участка Ильченко В.А. объявлен победителем торгов по лоту N 3, предложивший большую цену за право аренды спорного земельного участка. Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район (арендодатель) и Ильченко В.А. (арендатор) заключили договор аренды земельного участка " адрес обезличен " от 13 сентября 2010 года N 2500003411, сроком на 10 лет.

Судом при рассмотрении дела достоверно установлено, что право аренды на земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен ", площадью " данные изъяты "., расположенный по адресу: " адрес обезличен ", зарегистрировано надлежащим образом, земельный участок передан арендатору на основании п.1.4 Договора, имеющего силу акта приема-передачи (л.д. 15).

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ определен перечень условий, которые безусловно должны содержаться в извещении о проведении торгов. Указанный перечень не является исчерпывающим.

В силу п. 4 ст. 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков определяется Правительством РФ.

Согласно п. 10 действующих Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года N 808, для участия в торгах претендент предоставляет организатору торгов наряду с документами, перечисленными в названном пункте правил, также и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. В соответствии с п. 15 названных Правил и п. 17 Земельного кодекса РФ претендент не допускается к участию в торгах, если: им представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене и размере арендной платы); заявка подана лицом, в отношении которого законодательством РФ установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица); заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что Ильченко В.А. и Попугай Е.Б. представили все необходимые документы, указанные в информационном сообщении, поэтому организатор аукциона обоснованно допустил их к участию в аукционе, что соответствует п. 15 названных Правил.

Согласно п. 18 ст. 38 Земельного кодекса РФ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в п. 17 настоящей статьи оснований, не допускается.

Судом первой инстанции правомерно указано, что доказательств существования у Сайко А.И. каких-либо прав на спорный земельный участок не представлено, а оплата работ по формированию земельного участка не является основанием для возникновения права собственности.

При рассмотрении дела судебной коллегией из пояснений представителя администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район по доверенности Славко О.А. установлено, что размер арендной платы в сумме " данные изъяты ". был определен на основании отчета N 67 от 21 мая 2010 года, а не N 111 от 7 сентября 2009 года. Дата проведения аукциона и составлении протокола N 3\09-з.у.\2010 - 10 сентября 2010 года, т.е. шестимесячный срок действия отчета не нарушен. В указанном протоколе от 10 сентября 2010 года отражено решение комиссии о признании аукциона по лоту N 3 состоявшимся, с определением победителя лота N 3 - Ильченко В.А. с размером арендной платы в сумме " данные изъяты " в год. В протоколе N 3\09-з.у.\2010 допущена техническая ошибка в размере годовой арендной платы в сумме 18550 " данные изъяты " Поскольку конкретный механизм устранения подобных технических ошибок действующим законодательством не определен, то указанная техническая ошибка была устранена при заключении между администрацией и Ильченко В.А. 13 сентября 2010 года договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, заключаемого по результатам аукциона, а именно: в п.2.1.1. раздела 2 указанного договора определена сумма ежегодной арендной платы за арендуемый земельный участок в размере " данные изъяты "

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований, заявленных Сайко А.И.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции. Указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморско-Ахтарского районного суда от 22 июня 2012 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Сайко А.И. по доверенности Шрамко О.В. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 29 августа 2012 года.

Председательствующий

Судьи