Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 августа 2012 г. по делу N 33-16182/2012

судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Залесной Р.Н.

судей Ждановой О.И., Недюжина В.Г.

по докладу судьи краевого суда Ждановой О.И.

при секретаре Величко Ж.П.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника УПФ РФ в Староминском районе Петренко Е.В. на решение Староминского районного суда от 18 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи Ждановой О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дзюба Марина Станиславовна обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Староминском районе о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Обосновав свои требования тем, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Староминском районе, протокол N 109 от 27.03.2012 г. ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Обжалуемым решением Староминского районного суда от 18 июня 2012 года исковые требования Дзюба М.С. к УПФ РФ в Староминском районе о досрочном назначении трудовой пенсии по старости удовлетворены.

Отменено решение комиссии ГУ ПФР в Староминском районе от 27.03.2012 г., протокол N 109.

Обязано управление Пенсионного фонда РФ по Староминскому району досрочно назначить Дзюба Марине Станиславовне пенсию по старости с момента обращения в ГУ-ПФР в Староминском районе 21.02.2012 г. и засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: 06.07.1992 г. по 18.09.1994 г., с 10.12.1994 г. по 31.10.1999 г. в должностях медсестры, медсестры - анестезистки, палатной медсестры, операционной медсестры хирургического отделения Староминской ЦРБ с учетом льготного исчисления стажа (1 год за 1 год и 9 месяцев), засчитать период с 01.11.1999 г. по 16.05.2001 г. в должности палатной медсестры хирургического отделения Староминской ЦРБ с учетом льготного исчисления стажа (1 год за 1 год и 6 месяцев), засчитать периоды с 09.01.2004 г. по 27.05.2004 г., с 09.07.2007 г. по 11.12.2007 г. нахождения в отпуске по беременности и родам с учетом льготного исчисления стажа (1 год за 1 год и 6 месяцев); засчитать период с 19.09.1994 г. по 09.12.1994 г. нахождения в учебном отпуске календарно.

В апелляционной жалобе начальник УПФ РФ в Староминском районе Петренко Е.В., просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и судом не верно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Дзюба М.С., представителя Дзюба М.С. -Болдыреву И.Ю., судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2011 г.) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.

Как подтверждается материалами гражданского дела, в частности копией трудовой книжки истицы, копией выписки, а также копией справки МУБЗ "Центральная районная больница" МО Староминский район от 21.02.2012 г. N 14, трудовая деятельность, дающая право истице на пенсию по выслуге лет в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарноэпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, включает следующие периоды работы: с 06.07.1992 г. по 18.09.1994 г., с 10.12.1994 г. по 31.10.1999 г. в должностях медсестры, медсестры-анестезистки, палатной медсестры, операционной медсестры хирургического отделения Староминской ЦРБ.

Трудовая деятельность, дающая право истице на пенсию по выслуге лет в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066), включает период работы с 01.11.1999 г. по 16.05.2001 г. в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Староминской ЦРБ (календарно).

В соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 г. и Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6.09.1991 г., период работы в должности палатной медсестры центральной районной больницы является основанием для учета ее при назначении истице льготной пенсии.

При этом, исходя из положений Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 года, а также пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" стаж этой работы в качестве медицинской сестры палатной подлежит учету в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 (ред. от 22.09.1993 г.) "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца, а среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров из расчета один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев (1 год и 6 месяцев).

Стаж работы истицы в сельской местности исчисляется в календарном порядке только после 01 ноября 1999 года, в связи с чем, отказывая в применении суммированного льготного исчисления трудового стажа, ответчик нарушил требования ст. 4 ГК РФ, которой предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Однако, до настоящего времени не принято закона, который бы отменил льготное исчисление выслуги медицинским работникам за работу в сельской местности за период работы до 01 ноября 1999 года. Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет" не запрещает применять одновременно две льготы (с применением льготного порядка исчисления стажа 1 год за 1 год и 9 месяцев).

При разрешении вопроса о необходимости зачисления на аналогичных основаниях в стаж работы с 09.01.2004 г. по 27.05.2004 г., с 09.07.2007 г. по 11.12.2007 г. периоды нахождения в отпуске по беременности и родам (календарно), дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов, когда истица фактически не выполняла своих трудовых функций, а получала пособия по беременности и родам, нужно исходить из того, что отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для назначения пособия по беременности и родам являлся выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (п. 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. N 13-6), который служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность. Данный отпуск оплачивался через пособие по государственному социальному страхованию по беременности и родам. Таким образом, периоды с 09.01.2004 г. по 27.05.2004 г., с 09.07.2007 г. по 11.12.2007 г. отпуска по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия в период временной нетрудоспособности, который включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и исчислять его с применением льготного порядка исчисления стажа 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Староминском районе (протокол N 109 от 27 марта 2012 года) не засчитаны в стаж периоды с 19.09.1994 г. по 09.12.1994 г. нахождения в учебном отпуске с отрывом от производства. Данный период подлежит включению в льготный стаж календарно в силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды Страховых взносов в ПФР.

Согласно сведениям Староминской ЦРБ, в вышеуказанные периоды нахождения в учебном отпуске за истицей сохранялась должность медицинской сестры и заработная плата, что соответствует положениям ст. 187 ТК РФ, и в связи с которыми работодатель производил отчисления страховых взносов в ПФР. Таким образом, данный период следует исчислять календарно.

В соответствии с Конституцией РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. N 7-ФКЗ), Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, где охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с указанными конституционными положениями действующим пенсионным законодательством в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности (в составе видов досрочной трудовой пенсии по старости).

По смыслу закона право на получение пенсии в связи с такой специальной деятельностью законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Как следствие, прямая оговоренность законом возможности льготного пенсионного обеспечения в отношении определенного вида труда при условии установления тождества трудовых функций и условий труда по должности (в организации, структурном подразделении), именуемой иначе, должно являться основанием к распространению такого обеспечения и на эту должность (организацию, структурное подразделение).

Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 г. утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы как год и шесть месяцев.

Согласно данному Перечню, льготное исчисление (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) периодов работы производилась среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2011 г.) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство РФ обязано учитывать закрепленные в указанном Законе общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип его всеобщности, а также предписания ст. 15 Конституции РФ, согласно которой законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Суд первой инстанции верно определил, что в данном случае работа истицы в должности палатной медсестры должна засчитываться в соответствующий трудовой стаж в льготном порядке, поскольку по своему предназначению, выполняемой трудовой функции и характеру фактически относится к работе, стаж в которой исчисляется за год как 1 год 6 месяцев.

Следовательно, период с 01.11.1999 г. по 16.05.2001 г. в должности палатной медсестры хирургического отделения Староминской ЦРБ подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, с применением льготного исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

Что касается периодов с 09.01.2004 г. по 27.05.2004 г., с 09.07.2007 г. по 11.12.2007 г. нахождения в отпуске по беременности и родам, суд первой инстанции так же верно определил, что в соответствии с трудовым законодательством отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для назначения пособия по беременности и родам являлся выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности, который служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность. Данный отпуск оплачивался через пособие по государственному социальному страхованию по беременности и родам. Таким образом, период отпуска по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия в период временной нетрудоспособности, который в соответствии с Федеральным Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, периоды с 09.01.2004 г. по 27.05.2004 г., с 09.07.2007 г. по 11.12.2007 г. нахождения в отпуске по беременности и родам подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, с применением льготного исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

В соответствии со ст. 118 ФЗ РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", пенсия назначается со дня обращения за ней. Днём обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ. Юридически значимые обстоятельства определены верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение Староминского районного суда от 18 июня 2012 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене. На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Староминского районного суда от 18 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника УПФ РФ в Староминском районе Петренко Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: