Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 августа 2012 г. по делу N 33-16394/2012

судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Залесной Р.Н.

судей Ждановой О.И., Семешиной Д.В.

по докладу судьи краевого суда Ждановой О.И.

при секретаре Величко Ж.П.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Семенова Александра Борисовича на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 06 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи Ждановой О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенов Александр Борисович обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о перерасчете пенсии.

В обоснование исковых требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, был уволен 31.12.2007 г. с правом на пенсию. С 01.01.2008 г. ему пожизненно назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". С ноября 2008 г. истцу назначена пенсия по второй группе инвалидности (причина инвалидности - заболевание получено в период военной службы). С ноября 2010 г. вторая группа инвалидности установлена бессрочно. Выслуга в органах внутренних дел составляет: календарная - 21 год, в том числе льготная - 25 лет, выслуга для процентной надбавки - 21 год. Размер назначенной пенсии составлял 75 % от сумм, указанных в ст. 43 Закона РФ (в редакции от 10.12.2010 г.) Последняя занимаемая должность в органах внутренних дел - начальник отдела разведывательного поиска Оперативно-поискового управления ГУВД по Краснодарскому краю, специальное звание - подполковник милиции. По состоянию на 31.12.2011 г. должностной оклад составлял " данные изъяты " руб., оклад по специальному званию - " данные изъяты " руб., надбавка за выслугу лет - " данные изъяты " коп. (55%). Таким образом, 100 % от денежного довольствия для исчисления пенсии составляло " данные изъяты " руб. " данные изъяты " коп. Установленная пенсия по инвалидности составляла 75 % от этой суммы, то есть " данные изъяты " коп. Однако фактически пенсия составляла " данные изъяты " коп., что было обусловлено выплатой ежемесячной доплаты к пенсии в размере 1 000 руб., предусмотренной Указом Президента РФ от 01.09.2010 г. . Фактический уровень получаемой пенсии относительно учитываемого денежного довольствия в процентном отношении составлял 83 %. Из полученного в ответ на запрос истца письма ГУ МВД России по Краснодарскому краю стало известно, что в соответствии с приказом МВД РФ от 01.12.2011 г. "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" оклад по занимаемой на день увольнения должности составляет " данные изъяты " руб., оклад по специальному званию составляет 12 000 руб. Таким образом, при правильном применении и исполнении сотрудниками ГУ МВД России по Краснодарскому краю указанных Законов РФ и Постановления Правительства РФ истцу должна была быть выплачена пенсия в размере 75 % от суммы оклада по типовой должности, оклада по специальному званию и надбавки за выслугу лет, исчисленной в соответствии с Федеральным законом N 78-ФЗ 2002 г. Согласно представленному истцом расчету пенсия должна составить 75 % от этой суммы, то есть 38 " данные изъяты " руб. " данные изъяты " коп. В декабре 2011 г. ГУ МВД России по Краснодарскому краю произвело досрочную выплату пенсии за январь и февраль 2012 г. одной суммой в размере " данные изъяты " руб. " данные изъяты " коп. (из расчёта " данные изъяты " коп. в месяц). В марте 2012 г. была произведена выплата пенсии за март в размере " данные изъяты " коп. (из расчёта " данные изъяты " коп. - пенсия за март и доплата за январь и февраль). Таким образом, в соответствии с показателями расчёта отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Краснодарскому краю пенсия с 01.01.2012 г. составляет " данные изъяты " руб. 75 коп., что существенно меньше размера пенсии, которую истец обоснованно рассчитывал получить в размере " данные изъяты " руб. согласно представленному расчету. Недоплата за три месяца (январь, февраль и март 2012 г.) составила " данные изъяты " руб. Таким образом, произошло существенное снижение относительного уровня пенсии. Ответчик необоснованно снизил величину денежного довольствия для исчисления пенсии со 100 % до 54 %, а также необоснованно применил при исчислении размера пенсии максимальный размер процентной надбавки за выслугу лет в размере 30 % от суммы окладов по должности и специальному званию, вместо 55 %, руководствуясь при этом п. 7 ст. 2 Федерального закона от 19 07.2011 г. N 247-ФЗ (в редакции от 30.11.2011 г.) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах: при стаже службы (выслуге) - от 20 до 22 лет - 55 %, тем самым придав обратную силу норме закона, ухудшающей положение гражданина. Фактический уровень получаемой пенсии с 01.01.2012 г. относительно учитываемого денежного довольствия в процентном соотношении составляет 40,5 %. Таким образом, ответчик необоснованно умалил пожизненное право Семенова А.Б. на исчисление и перерасчет пенсии с исчислением денежного довольствия, состоящего из суммы должностного оклада, оклада по специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет в полном объеме, а не в объеме 54 % от него с учетом уменьшенной на 25 % надбавки за выслугу лет.

Просил восстановить с 01.01.2012 г. его право на получение пенсии в размере 75 % от 100 % суммы денежного довольствия (с учётом его увеличения) для исчисления пенсии, с учетом входящей в денежное довольствие и применяемой при исчислении пенсии надбавки за выслугу лет в размере 55 % оклада денежного содержания, обязав ответчика с 01.01.2012 г. производить выплату пенсии с учетом 100 % размера денежного довольствия для исчисления пенсии, указанного в ч. 1 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в действующей редакции), и размера надбавки за выслугу лет в размере 55 % от оклада денежного содержания, а также взыскать с ответчика в его пользу недоплаченную пенсию за январь, февраль и март 2012 г. согласно расчету в размере " данные изъяты " руб.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда от 06 июня 2012 года в удовлетворении исковых требований Семенова Александра Борисовича к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о перерасчете пенсии, отказано.

В апелляционной жалобе Семенов А.Б. просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а именно тот факт, что

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя ГУМВД РФ по доверенности Шередина А.А., судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Судом на основании собранных по делу доказательств было установлено, что приказом ГУВД по Краснодарскому краю от 27.12.2007 г. N 00367 подполковник милиции Семенов А.Б., находящийся в распоряжении ГУВД по краю, бывший начальник отдела разведывательного поиска Оперативно-поискового управления, в соответствии с Законом РФ "О. милиции" уволен из органов внутренних дел по ст.19 п. "Е" (по сокращению татов) с 01.01.2008 г.

Выслуга на день увольнения в календарном исчислении составляет 21 го " адрес обезличен " месяц 19 дней, с учетом льготной - 25 лет 07 месяц 11 дней.

С 01.01.2008 г. ГУВД Краснодарского края истцу назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет, с ноября 2008 года - пенсия по инвалидности.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии со ст. 43 вышеуказанного Закона для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы).

В связи с проводимыми реформами в органах внутренних дел были внесены значительные изменения в действовавшее ранее законодательство и изданы новые правовые акты.

В ст. 43 Закона РФ были внесены изменения, согласно которым указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

Данное дополнение было введено Федеральным Законом от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

Согласно п.9 ст. 12 этого же Закона при пересмотре указанных в ч. 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона).

Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством РФ до 1 января 2012 года.

Таким образом, с 01.01.2012 г. всем лицам, проходившим службу в органах внутренних дел и уволенным до 01.01.2012 г., производится перерасчет пенсии в соответствии с новым законодательством и по новым окладам.

До 01.01.2012 г. размер процентной надбавки за выслугу лет исчислялся в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2002 г. N 78 -ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплат этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)".

Согласно п.6 ст.1 названного Федерального закона сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих размерах при выслуге: от полугода до 1 года - 5 процентов; от 1 года до 2 лет - 10 процентов; от 2 до 5 лет -25 процентов; от 5 до 10 лет - 40 процентов; от 10 до 15 лет - 45 процентов; от 15 до 20 лет - 50 процентов; от 20 до 22 лет - 55 процентов; от 22 до 25 лет - 65 процентов; 25 лет и более - 70 процентов.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки определяется Правительством РФ.

До 01.01.2012 г. - Положением об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службы министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.01.2002 г. N43.

С 01.01.2012 г. процентная надбавка за выслугу лет переименована в ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и исчисляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п.7 ст.2 указанного Федерального закона ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге): от 2 до 5 лет - 10 процентов; от 5 до 10 лет - 15 процентов; от 10 до 15 лет -20 процентов; от 15 до 20 лет - 25 процентов; от 20 до 25 лет - 30 процентов; 25 лет и более - 40 процентов.

Согласно п. 8 ст.2 того же Федерального закона порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в ч. 7 настоящей статьи, определяется Правительством РФ.

В данном случае - Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 г. N 1158 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения и в Федеральный закон Российской Федерации от 30.06.2002 г. N 78 ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплат этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)".

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 1.07.2011 г. N 247-ФЗ преамбула Федерального закона N 78-ФЗ после слов "органов внутренних дел Российской Федерации" дополнена словами "прикомандированных к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, сотрудников".

Таким образом, Федеральный закон N 78-ФЗ с 01.01.2012 г. не регулирует правоотношения по выплате пенсии Семенову А.Б.

Суд первой инстанции правильно определил, что доводы истца необоснованны, поскольку в Положение об исчислении выслуги лет?, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.01.2002 г. N 43 не вносились изменения, и названное Постановление утратило силу за исключением положений, касающихся сотрудников федеральной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31.01.2012 г. N 60, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2012 г. Как усматривается из материалов дела, размер надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы Семенову А.Б. действительно снизился с 55 % до 01.01.2012 г. до 30 % после 01.01.2012 г.

Однако общий размер пенсии Семенова А.Б. увеличился в связи со значительным увеличением окладов по должности и по специальному званию.

Размер пенсии истца до 01.01.2012 г. составлял " данные изъяты " коп., а с 01.01.2012 г. - " данные изъяты " руб. " данные изъяты " коп.

Таким образом, размер пенсии Семенова А.Б. увеличился в 1,65 раз.

Доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ. Юридически значимые обстоятельства определены верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 06 июня 2012 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене. На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 06 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Семенова Александра Борисовича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: