Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24 июля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24 июля 2012 г.
(Извлечение)

судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Назаренко О.Н.

судей Семешиной Д.В., Ждановой О.И.

по докладу судьи краевого суда Ждановой О.И.

при секретаре Подойникове Д.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам начальника Управления пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе Лютенко В.Ф. на решение Темрюкского районного суда от 21 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Пермякова О.И., Берсирова Е.А., Симоненко Н.Г. и Симоненко Р.И., Плотников А.Н., Мамонт Д.И. и Мамонт Н.П., Калмычек В.Г. и Калмычек Л.Е., Шапова Н.В., Смирнова Н.В., Клец Л.В., Васина Н.В., Гусева Н.П., Лучкина М.А., Пустовалова С.Р., Чабанова З.К., Рыженко К.Ф., Климович А.В., Кубатин В.Н. и Кубатина В.В. обратились в суд с исковыми заявлениями к Управлению Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе об обязывании перерасчета ежемесячных денежных выплат, об обязывании назначения ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.

В обоснование заявленных требований указали, что их мужья и дети погибли при выполнении служебных обязанностей и обязанностей военной службы на территории Республики Дагестан, Чеченской Республики, Темрюкского района в 1995 г., 1997 г.- 2002 г., 2004 г., 2010 г. Погибли, одни выполняя свой служебный, а другие свой воинский долг. Однако Управление Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе Краснодарского края отказывает им, родителям, женам в установлении ежемесячной денежной выплаты. Согласно протоколов решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан им отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном подпунктом 2 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с 1 января 2005 года, поскольку их дети, мужья погибли после 16 января 1995 года, а право распространяется только на тех родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, до вступления в силу ФЗ N 5 "О ветеранах" от 12.01.1995 года, то есть до 16 января 1995 года.

Считают, что ежемесячная денежная выплата должна быть назначена им в размере, равном ежемесячной денежной выплате, установленной участникам Великой Отечественной войны, просили суд назначить им данную выплату с 1 апреля 2012 года. Кроме того, поскольку ежемесячные денежные выплаты, выплачиваемые участникам Великой Отечественной войны, не получались ими по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, то они подлежат выплате без ограничения срока, по аналогии, в соответствии с положениями ст. 23 Федерального Закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ (ред. от 24.07.2009 г.) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Просили суд обязать Управление пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе произвести им перерасчет недовыплаченных ежемесячных денежных выплат за период с 1 января 2005 года по 31 марта 2012 года.

Решением Темрюкского районного суда от 21 мая 2012 года исковые требования Пермяковой О.И., Берсировой Е.А., Симоненко Н.Г. и Симоненко Р.И., Плотникова А.Н., Мамонт Д.И. и Мамонт Н.П., Калмычек В.Г. и Калмычек Л.Е., Шаповой Н.В., Смирновой Н.В., Клец Л.В., Васиной Н.В., Гусевой Н.П., Лучкиной М.А., Пустоваловой С.Р., Чабановой З.К., Рыженко К.Ф., Климович А.В., Кубатина В.Н. и Кубатиной В.В. - удовлетворены

Суд обязал Управление Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе произвести перерасчет ежемесячных денежных выплат Пермяковой О.И., Берсировой Е.А., Симоненко Н.Г., Симоненко Р.И., Плотникову А.Н., Мамонт Д.И., Мамонт Н.П., Калмычек В.Г., Калмычек Л.Е., Шаповой Н.В., Смирновой Н.В., Клец Л.В., Васиной Н.В., Гусевой Н.П., Лучкиной М.А., Пустоваловой С.Р., Чабановой З.К., Рыженко К.Ф., Кубатиной В.В. за период с 1 января 2005 года по 31 марта 2012 года и назначить каждому из них с 1 апреля 2012 года ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.

Обязал Управление Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе произвести перерасчет ежемесячных денежных выплат Климович А.В. за период с 1 апреля 2010 года по 31 марта 2012 года и назначить ему с 1 апреля 2012 года ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.

Кубатину В.Н. в удовлетворении искового заявления к Управлению Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе об обязывании перерасчета ежемесячных денежных выплат, об обязывании назначения ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны - отказано.

В апелляционных жалобах начальник Управления пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе Лютенко В.Ф. просит решение отменить и вынести считая его незаконным и необоснованным. Ссылается на то, что законных оснований, для назначения истцам ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны не имеется.

В возражениях на апелляционные жалобы истцы просят решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетврения.

В судебном заседании Пермякова О.И., Берсирова Е.А., Симоненко Н.Г., Плотников А.Н., Мамонт Н.П., Шапова Н.В., Смирнова Н.В., Клец Л.В., Васина Н.В., Гусева Н.П., Лучкина М.А., Пустовалова С.Р., Климович А.В., Кубатин В.Н. исковые требования поддержали, просили в удовлетворении апелляционных жалоб ответчика отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения истцов, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения на них, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельств о рождении истцы Пермякова О.И., Плотников А.Н., Симоненко Н.Г. и Симоненко Р.И., Мамонт Д.И. и Мамонт Н.П., Калмычек В.Г. и Калмычек Л.Е., Клец Л.В., Гусева Н.П., Лучкина М.А., Пустовалова СР., Чабанова З.К., Рыженко К.Ф., Климович А.В., Кубатина В.В. являются родителями погибших: Плотникова Михаила Александровича, 9 марта 1979 года рождения, Симоненко Андрея Николаевича, 16 января 1982 года рождения, Мамонт Романа Дмитриевича, 13 ноября 1977 года рождения, Калмычек Дмитрия Владимировича, 23 ноября 1984 года рождения, Клец Дмитрия Владимировича, 13 ноября 1978 года рождения, Гусева Андрея Сергеевича, 28 декабря 1980 года рождения, Лучкина Виктора Георгиевича, 19 апреля 1978 года рождения, Пустовалова Алексея Юрьевича, 10 июля 1983 года рождения, Чабанова Артема Александровича, 11 мая 1984 года рождения, Гаврилова (Рыженко) Людмила Владимировна, 13 августа 1966 года рождения, Климович Дениса Александровича, 8 августа 1982 года рождения, Райкова Алексея Владимировича, 3 февраля 1977 года рождения.

Истцы Берсирова Е.А., Шапова Н.В., Смирнова Н.В., Васина Н.В. являются женами погибших: Берсирова Эльдара Рамазановича, 18 августа 1969 года рождения, Шапова Евгения Юрьевича, 2 июня 1971 года, Смирнова Сергея Николаевича, 19 декабря 1971 года рождения, Васина Сергея Васильевича, 28 сентября 1973 года рождения, что подтверждается свидетельствами о заключении брака и справкой о заключении брака. Как следует из извещения от 03.07.1998 г. и врачебного свидетельства о смерти от 30.10.1997 г. рядовой Плотников М.А. погиб 29 октября 1997 г. в результате сквозного огнестрельного ранения головы, в связи с исполнением обязанностей военной службы.

Из имеющихся в материалах дела извещений и справок следует, что старший лейтенант Берсиров Э.Р., рядовой Симоненко А.Н., Мамонт Р.Д., Калмычек Д.В., рядовой милиции в отставке Шагов Е.Ю., прапорщик милиции в отставке Смирнов С.Н., рядовой Клец Д.В., старший сержант Васин С.В., младший сержант Гусев А.С., военнослужащий - рядовой Лучкин В.Г., рядовой Пустовалов А.Ю., матрос Чабанов А.А., прапорщик Гаврилова Л.В., лейтенант милиции Климович Д.А. и сержант Райков А.В. действительно проходили службу в органах внутренних дел РФ и погибли при исполнении служебных обязанностей.

Факты смерти детей и мужей истцов также подтверждаются свидетельствами о смерти.

Судом установлено, что согласно удостоверений истцы Пермякова О.И., Берсирова Е.А., Симоненко Н.Г., Симоненко Р.И., Плотников А.Н., Мамонт Д.И., Мамонт Н.П., Калмычек В.Г., Калмычек Л.Е., Шапова Н.В., Смирнова Н.В., Клец Л.В., Васина Н.В., Гусева Н.П., Лучкина М.А., Пустовалова СР., Чабанова З.К., Рыженко К.Ф., Климович А.В., Кубатина В.В. имеют право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих, предусмотренные ст. 21 Закона "О ветеранах".

Статья 7 Закона СССР N 313-1 от 01.08.1989 года "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" предусматривает распространение на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Поскольку Плотников М.А., Берсиров Э.Р., Симоненко А.Н., Мамонт Р.Д., Калмычек Д.В., Клец Д.В., Васин СВ., Гусев А.С, Лучкин В.Г., Пустовалов А.Ю., Чабанов А.А., Гаврилова Л.В., Райков А.В. проходили военную службу и погибли при исполнении обязанности военной службы, а Шапов Е.Ю., Смирнов С.Н., Климович Д.А. проходили службу в органах внутренних дел РФ и погибли при исполнении служебных обязанностей истцы как родители, как жены и члены семей погибших военнослужащих имеют право на льготы, предусмотренные ст. 21 Закона "О ветеранах".

Согласно данной нормы закона, на указанных лиц распространялись льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны.

С учетом предписаний Закона СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" и Федерального закона "О ветеранах" истцы до 1 января 2005 года пользовалась мерами социальной защиты, установленными для участников Великой Отечественной войны.

С принятием Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О ветеранах", система социальной поддержки, в рамках которой основная часть льгот предоставлялась ветеранам в натуральной форме, была заменена ежемесячной денежной выплатой. Истцам была установлена ежемесячная денежная выплата в размере 150 рублей, которая в настоящее время, в связи с индексацией составляет 1085,98 рублей.

Суд правильно пришел к выводу, что Пермяковой О.И., Берсировой Е.А., Симоненко Н.Г., Симоненко Р.И., Плотникову А.Н., Мамонт Д.И., Мамонт Н.П., Калмычек В.Г., Калмычек Л.Е., Шаповой Н.В., Смирновой Н.В., Клец Л.В., Васиной Н.В., Гусевой Н.П., Лучкиной М.А., Пустоваловой СР., Чабановой З.К., Рыженко К.Ф., Климович А.В., Кубатиной В.В. следует назначить и соответственно пересчитать ежемесячную денежную выплату, исходя из установленной для участников Великой Отечественной войны, поскольку Закон СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", распространив льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, на родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты.

Впоследствии льготы, в том числе в связи с принятием Федерального закона "О ветеранах", не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года) права и льготы, а также меры защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены.

Признание данной нормы, утратившей силу, не означает, что законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающая снижение объема мер социальной защиты родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до 1 января 2005 года с учетом приобретенного ими в соответствии с союзным законодательством правового статуса - иное означало бы произвольную отмену ряда ранее установленных для данной категории граждан прав, льгот и гарантий, отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации.

По смыслу ст. 23.1 ФЗ "О ветеранах" (в редакции ФЗ от 22.08.2004 года N 122-ФЗ) ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую соответствующую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и таким образом, направлена на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.

Предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме. Следовательно, взаимосвязанные положения ст. 23.1 ФЗ "О ветеранах" (в редакции ФЗ от 22.08.2004 года N 122-ФЗ) и ст. 44 ФЗ от 22.08.2004 года N 122-ФЗ не могут рассматриваться, как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату родителям и женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года в соответствии с предписаниями ФЗ "О ветеранах" и закона СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", то есть данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны. Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 года N 331-ОП.

Статьей 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Суд правильно пришел к выводу, что объем льгот, получаемый истцами - родителями и женами погибших военнослужащих, а также членами семей лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, до 1 января 2005 года соответствовал объему льгот участников Великой Отечественной войны, то компенсация этих льгот в денежной форме - 1085,98 рублей, не может считаться равноценной. Дата смерти погибших детей и мужей истцов не имеет правового значения для определения размера ежемесячной денежной выплаты. К тому же пункт 5 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ, на основании которого истцам с 1 января 2005 года был определен размер ежемесячных денежных выплат в размере 150 рублей, прекратил свое действие с 1 января 2006 года.

Таким образом, судебная коллегия считает правильным ввод суда первой инстанции, что Пермякова О.И., Берсирова Е.А., Симоненко Н.Г., Симоненко Р.И., Плотников А.Н., Мамонт Д.И., Мамонт Н.П., Калмычек В.Г., Калмычек Л.Е., Шапова Н.В., Смирнова Н.В., Клец Л.В., Васина Н.В., Гусева Н.П., Лучкина М.А., Пустовалова СР., Чабанова З.К., Рыженко К.Ф., Климович А.В., Кубатина В.В., которые ранее до 1 января 2005 года пользовались льготами в соответствии со ст. 7 Закона СССР от 01.08.1989 года N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" для участников Великой Отечественной войны, должна быть предоставлена ежемесячная денежная выплата в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.

Доводы ответчика о неправомерности назначения истцам указанных выплат, установленных для участников Великой Отечественной войны необоснованны, поскольку они не получались истцами по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, и подлежат выплате без ограничения срока в соответствии с положениями ст. 23 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Доводы жалоб направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное толкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ. Юридически значимые обстоятельства определены, верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение Темрюкского районного суда от 21 мая 2012 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Темрюкского районного суда от 21 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы начальника Управления пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе Лютенко В.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: