Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 июля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Лободенко К.В.

судей Ефименко Е.В., Цехомской Е.В.,

по докладу судьи Цехомской Е.В.,

при секретаре Ткач И.И.,

с участием прокурора Руденко М.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы муниципального образования Отрадненский район Волненко А.В. на решение Отрадненского районного суда Краснодарского края от 31 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. ст. 45, 254 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Отрадненский район, выразившееся в непринятии мер к своевременной разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в непринятии мер по осуществлению информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Также прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район исполнить обязанности по осуществлению информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В судебном заседании помощник прокурора Отрадненского района Кулик Н.А. заявленные требования поддержал.

Представитель администрации муниципального образования Отрадненский район Галиджян A.M. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать.

Обжалуемым решением суда иск прокурора удовлетворен частично.

Суд обязал администрацию муниципального образования Отрадненский район в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу опубликовать в средствах в массовой информации муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; организовать органами местного самоуправления распространить в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях, в том числе зарубежных, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области.

В удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Отрадненский район, выразившееся в непринятии мер по осуществлению информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности отказано.

В апелляционной жалобе глава муниципального образования Отрадненский район Волненко А.В. просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Отрадненского района Левашов А.Ю. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав прокурора Руденко М.В., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Так, в соответствии со ст.8 Федерального закона от 23.11.2009г. N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N261 - ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Указанные полномочия, также предусмотрены п.8.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведении иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч.3 ст.48 муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года.

Кроме того, п.2,3 ч.1 ст.22 Федерального закона N261 - ФЗ предусмотрено, что информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно посредством опубликования органами местного самоуправления в средствах массовой информации региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; организации органами местного самоуправления распространения в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях, в том числе зарубежных, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области.

В целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона; социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в целях реализации Федерального законодательства об энергосбережении постановлением администрации муниципального образования Отрадненский район от 06.12.2011г. N2272 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Отрадненского района на период 2011-2020 годов", утверждена программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Отрадненского района на период 2011-2020 годов".

Постановлением администрации муниципального образования Отрадненский район от 27.04.2012г. N650 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Отрадненский район от 06.12.2011г. N2272 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Отрадненского района на период 2011-2020 годов", внесены изменения в ранее принятое постановление администрации от 06.12.2011г. N2272.

Администрацией муниципального образования Отрадненский район принято постановление от 24.06.2011г. N887 "О назначении ответственных за представление информации в области энергосбережения повышения Энергетической эффективности". Указанные муниципальные нормативные правовые акты размещены на официальном сайте администрации муниципального образования Отрадненский район, о чем в деле имеются письменные доказательства, направлены своевременно сопроводительным письмом в прокуратуру Отрадненского района, а также обнародованы в установленном законом порядке.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что администрацией муниципального образования Отрадненский район предприняты меры для выполнения федерального законодательства об энергосбережении, а именно: приняты нормативные акты, регулирующие данный вопрос.

Вместе с тем, как правильно установил суд, администрацией не выполнен п.п.2,3 ч.1 ст.22 Федерального закона N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Поэтому судебная коллегия полагает правильным вывод суда о необходимости удовлетворения требований прокурора и возложении на заинтересованное лицо обязанности по опубликованию в средствах в массовой информации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; организации органами местного самоуправления распространения в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях, в том числе зарубежных, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области подлежат удовлетворению.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Отрадненского районного суда Краснодарского края от 31 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы муниципального образования Отрадненский район Волненко А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: