Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 августа 2012 г. по делу N 33-16060/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Диденко И.А., Башинского Д.А.,

по докладу судьи Агибаловой В.О.

при секретаре Леушиной М.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению помощника прокурора Лазаревского района г.Сочи Похолько Д.Л. на решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 25 апреля 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Лазаревского района города Сочи в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, в котором просит признать распоряжение и.о. главы администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи от 26.12.2011 N 797-р "О предоставлении Меренкову Александру Александровичу в аренду земельного участка по " адрес обезличен " для размещения встроенных магазинов в капитальных зданиях", противоречащим федеральному законодательству; обязать администрацию Лазаревского внутригородского района г.Сочи отменить указанное распоряжение.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки правовых актов, изданных органами местного самоуправления, установлено, что распоряжением и.о. главы администрации района от 26.12.2011 N 7 94-р Меренкову А.А. предоставлен в аренду сроком на три года из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен ", площадью " данные изъяты " кв.м. по " адрес обезличен ". Из указанного акта следует, что сообщение о предстоящем предоставлении в аренду данного земельного участка опубликовано в газете "Новости Сочи" от 29.11.2011 N 201 (1688). Однако в ходе проверки установлено, что требование закона об информировании населения о возможности или предстоящем предоставлении указанного земельного участка нарушено, так как с момента публикации до издания оспариваемого распоряжения истекло менее 1 месяца (27 дней). Кроме того, 14.12.2011г. в администрацию района, с заявлением о намерении приобрести данный участок на торгах обратился Бондарев В.О., но, несмотря на это, распоряжением от 26.12.2011г. земельный участок был предоставлен Меренкову А.А. в аренду сроком на 3 года. В соответствии с действующим законодательством, в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ. Кроме того, при издании оспариваемого распоряжения был нарушен п. 11 ст. 30 ЗК РФ, согласно которому предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий). Согласно заключению Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи по схеме расположения земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен " площадью " данные изъяты ".м., по " адрес обезличен ", в соответствии с Правилами землепользования и застройки данный объект недвижимости расположен в территориальной зоне Ж-2 - зоне малоэтажной застройки коттеджного и блокированного типа до 4 этажей. Поэтому право на заключение договора аренды данного земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ. При издании оспариваемого распоряжения нарушены интересы неопределенного круга лиц, которые могли участвовать в торгах, а том числе Бондарева В.О., который обратился в администрацию района с заявлением о намерении приобрести указанный участок.

В судебном заседании помощник прокурора Лазаревского района г. Сочи Похилько Д.Л. полностью поддержал заявленные требования.

Представитель администрации Лазаревского района г.Сочи в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении заявления отказать.

Заинтересованные лица Меренков А.А., Бондарев В.О. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела.

Обжалуемым решением в удовлетворении заявления прокурора Лазаревского района г. Сочи в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании противоречащим закону решения органа местного самоуправления от 26.12.2011 N 797-р "О предоставлении Меренкову Александру Александровичу в аренду земельного участка по " адрес обезличен " для размещения встроенных магазинов в капитальных зданиях" отказано.

В апелляционном представлении помощника прокурора Лазаревского района г.Сочи Похолько Д.Л. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм процессаульного права. В обоснование указывает, что испрашиваемый земельный участок был неправомерно предоставлен Меренкову А.А. без проведения торгов.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи от 26.12.2011 N 794-р "О предоставлении Меренкову А.А. в аренду земельного участка по " адрес обезличен " для размещения встроенных магазинов в капитальных зданиях" Меренкову А.А. предоставлен в аренду сроком на три года из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен " площадью " данные изъяты " кв.м. для размещения встроенных магазинов в капитальных зданиях по улице " адрес обезличен ".

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Судом первой инстанции учтено, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, установленных ЗК РФ. При этом одной из процедур предоставления земельных участков в этом случае является проведение торгов (аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участок в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В соответствии с ч.5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что Установленный законом порядок предоставления земельных участков путем предварительного согласования места размещения объекта, не включает в себя процедуру проведения торгов, а публикация о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта, носит информативный характер. В связи с этим, обращения заинтересованных лиц о намерении приобрести указанный земельный участок в аренду с торгов не может являться основанием для прекращения органом местного самоуправления процедуры предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта и инициации процедуры предоставления данного земельного участка в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, в целях информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство площадью " данные изъяты " кв.м. по " адрес обезличен " для размещения встроенных магазинов в капитальных зданиях, администрацией Лазаревского внутригородского района г. Сочи была произведена соответствующая публикация в газете "новости Сочи" от 29.11.2011г.

В силу п. 11 ст. 30 ЗК РФ, предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, судом первой инстанции учтено, что предварительное согласование не проводится при одновременном наличии утвержденных правил землепользования и застройки, а также градостроительной документации о застройке.

В отношении территории, где расположен земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен ", проект планировки и проект межевания, т.е. градостроительная документация, не разработаны и не утверждены в установленном порядке, поэтому предоставление земельного участка путем предварительного согласования места размещения объекта не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционном представлении, не принимаются судебной коллегией, т.к. были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили правильную правовую оценку, направлены на переоценку доказательств.

Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 25 апреля 2012 года законным, обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 25 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционное представление помощника прокурора Лазаревского района г. Сочи Похолько Д.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: