Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 августа 2012 г. по делу N 33-17593/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.

судей Диденко И.А., Казакова Д.А.,

по докладу судьи Казакова Д.А.

при секретаре Рыбник В.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе и.о. начальника Управления автомобильных дорог администрации г. Сочи Пуль Э.А. на решение Центрального районного суда от 25 апреля 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление автомобильных дорог администрации города Сочи обратилось в суд с заявлением о признании предписания Главного государственного автомобильного инспектора безопасности дорожного движения по городу Сочи недействительным.

В обоснование заявления указано, что 30 марта 2012 года в управление автомобильных дорог администрации города Сочи из отделения N 1 Отдела Государственной автомобильной инспекции УВД по городу Сочи поступило предписание 23 ПР 000124 об устранении нарушений требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" ГОСТ Р 50597-93.

Управление автомобильных дорог администрации города Сочи полагает данное предписание незаконным и необоснованным.

Просило суд признать предписание 23 ПР 000124 выданное Главным государственным автомобильным инспектором безопасности дорожного движения по городу Сочи недействительным.

Приостановить срок исполнения настоящего предписания до вступления в законную силу решения суда по данному вопросу.

В судебное заседание представитель заявителя Управления автомобильных дорог администрации города Сочи не явился, извещен надлежащим образом телефонограммой.

Представитель ОГИБДД УВД по городу Сочи в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен должным образом.

Обжалуемым решением Центрального районного суда от 30 апреля 2012 года заявление Управления автомобильных дорог администрации города Сочи о признании предписания Главного государственного автомобильного инспектора безопасности дорожного движения по городу Сочи недействительным оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и.о. начальника Управления автомобильных дорог администрации г. Сочи Пуль Э.А. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование указывает, что перечень автомобильных дорог, подлежащих ремонту в 2012 году определен, а расходовать денежные средства на ремонт иных, не указанных в данном перечне дорог, управление не вправе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как видно из материалов дела, 30 марта 2012 года в Управление автомобильных дорог администрации города Сочи из отделения N 1 Отдела Государственной автомобильной инспекции УВД по городу Сочи поступило предписание 23 ПР 000124 об устранении нарушений требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" ГОСТ Р 50597-93.

Согласно предписания 23 ПР 000124 в целях устранения нарушений требований к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93, выявленных 28 марта 2012 в ходе проверки фактов указанных в поступившем заявлении от представителя МРОД "КЗПА" по Краснодарскому краю Яценко А.С. за соблюдением правил, нормативов и стандартов при ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на ул. Чебрикова на протяжении участка дороги от дома N 3 к дому N 20, на ул. Конституции СССР напротив сооружения N 46 Центрального района г. Сочи.

В соответствии с предписанием во исполнение ст. ст. 21, 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ, Управлению автомобильных дорог администрации города Сочи предлагается реализовать комплекс мероприятий по устранению выявленных недостатков, превышающих предельно допустимые значения в соответствии ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения":

- разрушение дорожного покрытия, многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью в нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Устава г. Сочи, утвержденного решением Городского собрания Сочи от 28.09.04 N 185, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Организация эксплуатации дорожного хозяйства отнесена к компетенции администрации г. Сочи Уставом г. Сочи.

В соответствии с решением Городского собрания Сочи от 26.04.07 N38 "О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)" с изменениями, внесенными решением Городского собрания Сочи 20.06.07 N 94 автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожная сеть), расположенные в границах муниципального образования города-курорта Сочи, включены в реестр объектов муниципальной собственности г. Сочи в составе имущества казны г. Сочи.

В соответствии со ст.ст. 209-210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.

Таким образом, судом первой инстанции верно указано, что содержание и ремонт дорожного покрытия осуществляется в нарушение ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", что снижает уровень безопасности дорожного движения, противоречит требованиям ФЗ-196 "О безопасности дорожного движения"

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводы о том, что бездействие администрации г. Сочи, администрации Центрального района г. Сочи в части непринятия мер по устранению повреждения асфальтного покрытия, нарушают права граждан на свободное и безопасное передвижение в пределах муниципального образования - города-курорта Сочи, как пешком, так и с использованием транспортных средств, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, т.к. были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении заявления, не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Центрального районного суда от 25 апреля 2012 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда от 25 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу и.о. начальника Управления автомобильных дорог администрации г. Сочи Пуль Э.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: