Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 августа 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 августа 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей: Шелудько В.В., Сидорова В.В.

по докладу судьи Шелудько В.В.

при секретаре Владимировой И.О.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Главацкого Е.В. по доверенности Смольниковой Ю.И. на решение Северского районного суда Краснодарского края от 15 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Главацкий Е.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Северский район. В обосновании заявленных требований указал, что 05 апреля 2012 года он подал заявление в администрацию МО Северский район о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ", площадью " данные изъяты " кв.м., для эксплуатации пруда, расположенный по адресу: " адрес обезличен ". Администрация МО Северский район не представила ответ на его заявление от 05 апреля 2012 года, хотя должна была ответить в срок до 06 мая 2012 года. Заявитель указал, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, должен принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату и направить копию такого решения. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Северский район, выразившееся в несвоевременном рассмотрение заявления от 05 апреля 2012 года, в соответствии с ст. 12 ФЗ N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в непринятие решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ", площадью " данные изъяты " кв.м. в собственность за плату, признать незаконным бездействие администрации МО Северский район, выразившееся в не направлении копии такого решения по заявлению от 05 апреля 2012 года и обязать администрацию МО Северский район принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ", площадью " данные изъяты " кв.м. в собственность за плату и направить копию такого решения по заявления от 05 апреля 2012 года.

Представитель администрации МО Северский район по доверенности Драп Е.В. не признал заявленные требования, просил суд отказать в их удовлетворении.

Решением Северского районного суда от 15 июня 2012 года в удовлетворении заявления Главацкого Е.В. об оспаривании бездействия администрации МО Северский район отказано.

В апелляционной жалобе представитель Главацкого Е.В. по доверенности Смольникова Ю.И. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение которым удовлетворить заявленные Главацким Е.В. требований. В обоснование доводов жалобы указала, что решение незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм материального, процессуального права, на основании противоречивых доказательств, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Главацкого Е.В. Смольникову Ю.И., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Главацкий Е.В. 05.04.2012 года обратился с письменным заявлением к главе администрации МО Северский район о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ", площадью " данные изъяты " кв.м. для эксплуатации пруда.

В связи с тем, что администрация МО Северский район не представила Главацкому Е.В. ответ на его заявление от 05.04.2012 года, он обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации по указанному обстоятельству незаконным.

Отказывая Главацкому Е.В. в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал, что администрация МО Северский район в установленный законом тридцатидневный срок, а именно 18.04.2012 года, дала ответ Главацкому Е.В. на его заявление от 05.04.2012 года.

Указанный вывод суда первой инстанции основан на неправильном толковании норм материального права, согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в том числе, нарушены права и свободы гражданина.

В силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Как следует из копии письма от 18.04.2012 года за подписью заместителя главы администрации МО Северский район Блохина В.В., в адрес Главацкого Е.В. администрацией МО Северский район 18.04.2012 года направлен ответ в установленный законом срок. Однако сведений, подтверждающих получение его Главацким Е.В. в материалах дела не имеется.

Из содержания указанного ответа, на заявление Главацкого Е.В. о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ", площадью " данные изъяты " кв.м. для эксплуатации пруда на южной окраине с.Львовского, следует, что согласно Закона Краснодарского края от 13.11.2006 года N1112-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Северский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальными образованием Северский район, в состав которого они входят" Львовскому сельскому поселению передан в собственность пруд на южной окраине с. Львовского. Тем самым ему необходимо обращаться в адрес собственника данного пруда - Львовского сельского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судебной коллегией установлено, что в приложении N6 перечня имущества, находящегося в собственности МО Северский район, передаваемого в муниципальную собственность Львовского сельского поселения, на которое сослались при даче ответа администрация МО Северский район, и суд первой инстанции в своем решении, в п. 15 обособленные водные объекты на территории поселения под N13 значится пруд площадью 47,8 га расположенный " адрес обезличен ".

Главацкий Е.В. в своем заявление просил предоставить в собственность земельный участок площадью 26,5862 га. Материалы дела не содержат сведений о передаче испрашиваемого земельного участка в муниципальную собственность Львовского сельского поселения.

Вместе с тем, согласно приложению N6 к Закону краснодарского края от 13.11.2006 года N 1112-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в собственности МО Северский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и МО Северский район, в состав которого они входят" в перечне имущества, находящегося в собственности МО Северский район, передаваемого в муниципальную собственность Львовского сельского поселения в п. 14. Земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральным законом не передаются.

На основании письма главы администрации Львовского сельского поселения Северского района от 19.04.2012 года N604, предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории МО Северский район, утвержденного решением Совета МО Северский район 26.08.2010 года N95, предоставление земельных участков на территории Северского района осуществляется администрацией МО Северский район.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значение муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрацией МО Северский район Главацкому Е.В. дан незаконный и необоснованный ответ на его заявление, кроме того ответ дан не по существу заявления.

При таких обстоятельствах, не рассмотрение администрацией МО Северский район заявления Главацкого Е.В. о предоставлении испрашиваемого земельного участка по существу, с предоставлением мотивированного ответа на заявление, нарушает права заявителя, предусмотренное ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Главацкий Е.В. получил ответ в срок и по существу поставленного вопрос, не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Указанные обстоятельства судом первой инстанции при рассмотрении дела оставлены без внимания.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции, об отказе Главацкому Е.В. в удовлетворении заявленных требований, в указанной части, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку, оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Вместе с тем, рассматривая требования Главацкого Е.В. о возложении обязанности на администрацию МО Северский район принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ", площадью " данные изъяты " кв.м. в собственность за плату и направить копию такого решения по заявления от 05 апреля 2012 года, судебная коллегия приходит к следующему.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 Земельного кодекса РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции. Полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в области земельных отношений определены в ст.ст. 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно абз. 1 ст. 6 Закона Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" N532-КЗ от 05 ноября 2002 года органы местного самоуправления в Краснодарском крае управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N2 от 10.02.2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Таким образом, рассмотрение судом требований Главацкого Е.В. о предоставлении ему земельного участка в собственность является преждевременным, поскольку администрацией МО Северский район вопрос о предоставлении заявителю спорного земельного участка не рассматривался, решение по нему не принималось.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

Отменяя решение, суд апелляционной инстанции с учетом, представленных по делу доказательств, приходит к выводу о возможности принятия нового решения, которым следует частично удовлетворить заявленные Главацким Е.В. требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя Главацкого Е.В. по доверенности Смольниковой Ю.И. удовлетворить частично.

Решение Северского районного суда Краснодарского края от 15 июня 2012 года отменить.

Вынести по делу, новое решение, резолютивную часть которого изложить в следующей редакции:

Признать незаконным и необоснованным ответ администрации МО Северский район от 18.04.2012 года N01-06/1952 на заявление Главацкого Е.В., о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ", площадью " данные изъяты " кв.м.

Обязать администрацию МО Северский район предоставить Главацкому Е.В. мотивированный ответ на заявление от 05 апреля 2012 года о предоставлении ему в собственность для эксплуатации пруда, земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ", площадью " данные изъяты " кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен ".

В удовлетворении остальной части заявленных Главацким Е.В. требований отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: