Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 09 августа 2012 г. по делу N 33-15774/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Диденко И.А., Башинского Д.А.,

по докладу судьи Агибаловой В.О.

при секретаре Рыбник В.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г-к. Сочи Оробей В.Г. на решение Адлерского районного суда г. Сочи от 28 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Сочи обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Кудепстинского сельского округа Адлерского района города-курорта Сочи о признании действий, в отношении неопределенного круга потребителей, администрацией Кудепстинского сельского округа Адлерского района города-курорта Сочи, администрацией города-курорта Сочи по организации холодного водоснабжения населения " адрес обезличен ", выразившиеся в не организации обеспечения села доброкачественной питьевой водой, подаче воды холодного водоснабжения с перебоями, противоправными и прекращении этих действий. Просил суд признать действия администрации Кудепстинского сельского округа Адлерского района города-курорта Сочи, администрации города-курорта Сочи по не организации круглосуточного обеспечения потребителей " адрес обезличен " холодным водоснабжением, надлежащего качества, противоправными. Обязать администрацию Кудепстинского сельского округа Адлерского района города Сочи, администрацию города-курорта Сочи решить вопрос по организации бесперебойного круглосуточного обеспечения потребителей с " адрес обезличен " холодным водоснабжением, надлежащего качества. Обязать администрацию города-курорта Сочи довести до сведения потребителей решение суда в 10-ти дневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю по доверенности Ефимчук В.Н. в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель администрации Кудепстинского сельского округа Адлерского района по доверенности Ануфриков Н.П. просил в иске отказать.

Представитель администрации г. Сочи по доверенности Кириндась О.В. в судебном заседании также просила в иске отказать.

Обжалуемым решением Адлерского районного суда г. Сочи от 28 мая 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г-к. Сочи Оробей В.Г. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усмотрела.

Согласно п. 2 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Как видно из материалов дела, в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Сочи поступило из Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (вх.N 1552 от 19.03.2012г.) обращение Майстренко М.А., проживающей по " адрес обезличен ", адресованное в Аппарат Правительства Российской Федерации и полученное Управлением Роспотребнадзора из администрации Краснодарского края. Из указанного обращения следует, что в " адрес обезличен " не организовано обеспечение населения доброкачественной питьевой водой, подача воды холодного водоснабжение организована с перебоями.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке определяемом Правительством Российской Федерации.

Уполномоченным органом в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. N 322т

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Действует на основании Положения, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.05.2006 года N 139.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Сочи является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и осуществляет свою деятельность на территории г.Сочи. Действует на основании Положения, утвержденного Приказом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому Краю от 07.08.2006 г. N 264.

По результатам рассмотрения обращения, Сочинскому филиалу "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае", выдано предписание о проведении отбора проб и исследовании воды из разводящей водопроводной сети с.Хлебороб на физико-химические и бактериологические показатели.

Согласно экспертному заключению, по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы N00837 от 02.04.2012г., отобранные пробы воды по адресу " адрес обезличен ", свидетельствуют, что вода не отвечает санитарным требованиям, предъявляемым к питьевой воде по бактериологическим показателям. Также, установлены нарушения п.6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006г. - подача воды населению села Хлебороб осуществляется из открытого поверхностного источника (р. Хоста), не ежедневно, с перебоями и в зависимости от погодных условий (при повышенной мутности в источнике вода населению не подается). Водопроводные сети бесхозные, обслуживаются самими жителями села.

Согласно ответа Территориального Управления Министерства имущественных отношений РФ по г.Сочи (от 09.07.04г. N05-1801), администрации Адлерского района г. Сочи "..в государственной базе данных федерального имущества юридических лиц, зарегистрированных на территории г.Сочи отсутствуют сведения о системе водоснабжения сел Красная Воля и Хлебороб, состоящей из водозаборных и очистных сооружений с насосной станцией на левом берегу реки Восточная Хоста в 10 км. от впадения ее в Черное море; двух напорных водоводов и резервуаров, разводящих сетей сел Красная Воля и Хлебороб.

В соответствии с протоколом 09.04.2012 при проведении административного расследования в с. Хлебороб в Адлерском районе города-курорта Сочи выявлены нарушения санитарного законодательства, в частности администрацией Кудепстинского сельского округа Адлерского района города- курорта Сочи, администрацией города-курорта Сочи не выполняется Постановление Правительства РФ N 580 от 17 сентября 2003 года "Об утверждении положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и "Положение о порядке управлением муниципальным имуществом", утвержденным Городским собранием Сочи от 07.10.2003 N 166 по определению эксплуатирующей организации, которой передается бесхозяйный объект на техническое обслуживание до определения в установленном законодательством права муниципальной собственности на данный объект. Не организовано обеспечение населения доброкачественной питьевой водой, подача воды холодного водоснабжения организована с перебоями.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, в соответствии с постановлением администрации города Сочи N1027 от 26.07.2010 "О внесении в реестр объектов муниципальной собственности города Сочи инженерных сетей водопроводно-канализационного хозяйства", водопроводная сеть села Хлебороб в Адлерском районе города Сочи внесена в реестр объектов муниципальной собственности города Сочи.

В соответствии с п. 11.1 положения "О порядке управления муниципальным имуществом города Сочи", утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 24.06.2010 N50, процесс управления и распоряжения муниципальным имуществом, кроме средств местного бюджета, осуществляет департамент имущественных отношений администрации города Сочи.

Согласно п. 2.1 положения "О департаменте имущественных отношений администрации города Сочи", утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 11.12.2007 N 250, задачами Департамента являются управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися, в муниципальной собственности города Сочи, а также государственная регистрация в уполномоченных органах прав на данное имущество и имущество, приобретаемое в муниципальную собственность.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделан правильный вывод о том, что администрация Кудепстинского сельского округа Адлерского района города Сочи является ненадлежащим лицом по привлечению к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с Решением Городского Собрания Сочи от 24.06.2010 N50 "Об утверждении Положения о порядке управления муниципальным имуществом города Сочи", решение Городского Собрания Сочи от 07.10.2003 N166 "Об утверждении Положения о порядке управления муниципальным имуществом города Сочи" признано утратившим силу.

Постановлением Адлерского районного суда г. Сочи от 17.05.2012г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении администрации Кудепстинского сельского округа Адлерского района г. Сочи прекращено на основании ст. 24.5 п. 2 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, не принимаются судебной коллегией, т.к. были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили правильную правовую оценку, направлены на переоценку доказательств.

Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Адлерского районного суда г. Сочи от 28 мая 2012 года законным, обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Адлерского районного суда г. Сочи от 28 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г-к. Сочи Оробей В.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: