Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 02 августа 2012 г. по делу N 33-15257/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

судей Диденко И.А., Дунюшкиной Н.В.,

по докладу судьи Агибаловой В.О.,

при секретаре Бондаренко Д.И.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Дерюжева В.А. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 24 апреля 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рыбалка Г.А. обратилась в суд с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, управлению по жилищным вопросам администрации муниципального образования г.Краснодар, управлению по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г.Краснодар, управлению по вопросам семьи и детства администрации Калининского района Краснодарского края, департаменту семейной политики администрации Краснодарского края, прокуратуре Прикубанского округа города Краснодара, прокуратуре Калининского района Краснодарского края, департаменту семейной политики Краснодарского края, департаменту по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края об отмене постановления администрации муниципального образования город Краснодар и восстановлении пропущенного срока для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по льготной категории "дети-сироты".

Просила признать недействительным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 10.02.2012 года N1205 об отказе в принятии на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях; восстановить срок постановки на льготный учет; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар поставить ее на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан, имевших статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебное заседание Рыбалка Г.А. не явилась, ее представитель по доверенности Бегляк С.В., уточнил ранее заявленные требования, просил суд признать недействительным постановление администрации муниципального образования город Краснодар N1205 от 10.02.2012 года об отказе в принятии на учет Рыбалка Г.А. в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях; восстановить нарушенное право на постановку на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по льготному списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар поставить Рыбалка Г.А. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, по льготному списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель администрации муниципального образования г.Краснодар и управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Дерюжев В.А., возражал против удовлетворения заявления.

Представитель управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Захарова В.А. в судебном заседании также возражала против удовлетворения требований иска.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 24 апреля 2012 года заявление Рыбалка Галины Алексеевны удовлетворено. Суд признал незаконным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 10.02.2012 года N1205 "Об отказе Г.А. Рыбалка в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях". Суд также обязал администрацию муниципального образования город Краснодар принять Рыбалка Галину Алексееву на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан, имевших статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Дерюжева В.А. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. В жалобе указывает, что пропущен срок обращения в администрацию по вопросу принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя администрации МО г. Краснодар по доверенности Дерюжева В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Из материалов дела следует, Рыбалка (Блоха) Г.А. родилась 31.07.1979 года в ст.Калининской Краснодарского края. Родители заявителя - мать Блоха Л.В. и отец Блоха А.Д. - решением Калининского районного народного суда Краснодарского края от 01.08.1985 года лишены родительских прав, дети были переданы на попечение органов опеки и попечительства.

Решением исполнительного комитета Калининского районного Совета народных депутатов от 18.10.1985 года N352 несовершеннолетняя Блоха Г.А. была направлена в детский дом.

Согласно справки ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья от 23.12.2009 года N496, Блоха Г.А. находилась на полном государственном обеспечении в ГОУ детский дом пос.Афипского Краснодарского края, дата прибытия - 22.11.1985 года, дата выбытия - 30.08.1986 года.

Согласно справке Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья Общеобразовательная школа - интернат VIII вида пос.Паркового Краснодарского края от 28.01.2010 года N81, Блоха Г.А. обучалась и воспитывалась во вспомогательной школе - интернате для умственно-отсталых детей (школе-интернате с особым режимом) с 01.09.1986 года по 01.07.1988 года и находилась на полном государственном обеспечении.

Из справки ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа - интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья станицы Новолеушковской Краснодарского края от 13.05.2009 года N228 следует, что Рыбалка Г.А. обучалась и воспитывалась в Новолеушковской вспомогательной школе-интернате для детей-сирот с дефектами умственного развития с 1 сентября 1988 года по 4 ноября 1988 года и находилась на полном государственном обеспечении. Статус сиротства: родители лишены родительских прав.

Согласно справке ГУ социального обслуживания Краснодарского края "Ейский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" от 20.02.2008 года N172/03-18, Рыбалка Г.А. обучалась и воспитывалась в Ейском детском доме-интернате для умственно отсталых детей с 28.02.1989 года по 19.07.1999 года и находилась на полном государственном обеспечении.

Из справки ГУ социального обслуживания Краснодарского края "Северский психоневрологический интернат" от 31.12.2009 года N03/1706 следует, что Рыбалка Г.А. находилась на стационарном обслуживании в ГУСОКК "Северский ПНИ" и была зарегистрирована с 19.07.1999 года (приказ от 08.07.1999г N 7-О); с 28.10.2002 года (приказ от 28.10.2002 года N114-0) отчислена из интерната.

Отсутствие у заявителя какого-либо недвижимого имущества подтверждено уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 27.10.2011 года N01/142/2011-929, справками Филиала ГУП КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" от 02.11.2011 года и от 31.10.2011 года N2240.

Из материалов дела следует, что Рыбалка Г.А. имеет 4 несовершеннолетних детей - Рыбалка Е.А., " дата обезличена " года рождения, Сахно И.С., " дата обезличена " года рождения, Сахно Г.С., " дата обезличена " года рождения, Злобина B.C., " дата обезличена " года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей " номер обезличен "

Судом первой инстанции установлено, что Рыбалка Г.А. зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, принадлежащем ее супругу - Злобину СВ., по адресу: " адрес обезличен " с 07.09.2011 года. Совместно с ней на указанной площади зарегистрированы и проживают: Злобин А.В., Злобин СВ., Злобин B.C., Рыбалка Е.А.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.02.2012 года N1205 Рыбалка Г.А. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по тем основаниям, что она обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар по истечении двух лет после окончания пребывания в учреждении профессионального образования.

Вместе с тем, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21.12.1996года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу ст. 8 вышеуказанного Федерального закона, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право после окончания пребывания в образовательном учреждении, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В силу ст.ст. 2, 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009г. N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" лицам, указанным в ст. 1 указанного Закона, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Как установлено судом первой инстанции, Рыбалка Г. А. имела статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении обратилась по истечении предусмотренных законом 2 лет со дня окончания учебного заведения. При этом, установлено, что Рыбалка Г.А. до настоящего времени в установленном порядке на жилищный учет не принята и жильем по установленным нормам не обеспечена.

Судом первой инстанции принят во внимание тот факт, что Рыбалка Г.А. по состоянию здоровья имеет ограничения, препятствующие самостоятельной реализации предоставленных ей законом прав. В частности, как подтверждено предоставленными документами, ГОУ детский дом пос.Афипского Краснодарского края, Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья общеобразовательная школа - интернат VIII вида пос. Паркового Краснодарского края, ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа - интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья станицы Новолеушковской Краснодарского края, ГУ социального обслуживания Краснодарского края "Ейский детский дом-интернат для умственно отсталых детей", ГУ социального обслуживания Краснодарского края "Северский психоневрологический интернат", в которых проходила обучение Рыбалка Г.А., являются коррекционными школами для детей с отклонениями в развитии.

Согласно справке ГБУЗ "Специализированная клиническая психиатрическая больница N1" исхN1524/Д от 12.04.2012 года, Блоха Г.А. находилась на диспансерном наблюдении у врача-психиатра с 1983 года по 1997 года с диагнозом: " данные изъяты ".

Судом первой инстанции установлено, что доказательств, что заявителю Рыбалка Г.А., имеющей вышеуказанные нарушения психического развития, было разъяснено ее право самостоятельно и в предусмотренные сроки обратиться в администрацию муниципального образования город Краснодар для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется.

Суд первой инстанции правомерно указал, что причина пропуска срока для обращения с заявлением о постановке на учет является уважительной. Кроме того, пропуск двухлетнего срока сам по себе не может являться основанием для лишения гражданина из числа лиц вышеуказанной категории гарантированного государством и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое им было получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить такое жилое помещение, кроме того, истец в настоящее время обучается в учреждении высшего профессионального образования.

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.02.2012 года N1205, были нарушены права и созданы препятствия к осуществлению прав Рыбалка Г.А., предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Жилищным Кодексом РФ и Законом Краснодарского края от 03.06.2009года N1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании вышеуказанного постановления недействительным.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, поскольку направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное, неправильное толкование норм действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, по указанным доводам апелляционной жалобы решение районного суда отмене, изменению не подлежит.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрено краевой целевой программой "Дети Кубани". Жилье Рыбалка Г.А. необходимо предоставить с учетом списка очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, дабы не были нарушены права и законные интересы других граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на тех же основаниях, что и Рыбалка Г.А.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 24 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Дерюжева В.А. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: