Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 июля 2012 г. по делу N 33-14189/12

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Диденко И.А., Башинского Д.А.

при секретаре Подгорновой Е.С.

по докладу судьи Башинского Д.А.

слушали в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Ковалевского М.В.; и.о. директора Департамента муниципальной собственности земель Администрации МО г.Краснодар Столярова А.И. на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 11 марта 2012 года

Заслушав доклад судьи Башинского Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Самотой Александр Геннадьевич обратился в суд с заявлением об обжаловании отказов департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 10 ноября 2011 года

В обоснование своих требований указал, что является арендатором земельных участков: площадью " данные изъяты " предназначенного для строительства здания магазина, расположенного по адресу: " адрес обезличен " площадью " данные изъяты " предназначенного для строительства магазина, расположенного по адресу: " адрес обезличен " площадью " данные изъяты " предназначенного для размещения ветеринарной аптеки, расположенного по адресу: " адрес обезличен " площадью " данные изъяты " кв.м., предназначенного для строительства магазина, расположенного по адресу: " адрес обезличен "; площадью " данные изъяты " предназначенного для строительства аптеки, расположенного по адресу: " адрес обезличен "

Данные участки находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах г.Краснодара, где индивидуальное жилищное строительство является основным видом использования земельных участков. Однако, при обращении в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар заявитель получил отказы, ввиду того, что спорные участки были предоставлены с предварительным согласованием места размещения объекта, а не в ином порядке предоставления земельных участков для жилищного строительства. Данные отказы считает незаконными.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г.Краснодара от 11 марта 2012 года требования Самотой А.Г., удовлетворены. Отказы Департамента муниципальной собственности и Городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 10.11.2011 года признаны незаконными.

Изменен вид разрешенного использования земельного участка, площадью " данные изъяты " предназначенного для строительства здания магазина, расположенного по адресу: " адрес обезличен " кадастровый номер установлено его целевое назначение как: "индивидуальное жилищное строительство".

Изменен вид разрешенного использования земельного участка, площадью " данные изъяты ", предназначенного для строительства магазина, расположенного по адресу: " адрес обезличен " кадастровый номер , установлено его целевое назначение как: "индивидуальное жилищное строительство".

Изменен вид разрешенного использования земельного участка, площадью " данные изъяты " предназначенного для размещения ветеринарной аптеки, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", кадастровый номер , установлено его целевое назначение как: "индивидуальное жилищное строительство".

Изменен вид разрешенного использования земельного участка, площадью " данные изъяты " предназначенного для строительства магазина, расположенного по адресу: " адрес обезличен " кадастровый номер установлено его целевое назначение как: "индивидуальное жилищное строительство".

Изменен вид разрешенного использования земельного участка,

площадью " данные изъяты " предназначенного для строительства аптеки,

расположенного по адресу: " адрес обезличен " кадастровый номер , установлено его

целевое назначение как: "индивидуальное жилищное строительство".

В апелляционных жалобах представитель администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Ковалевский М.В.; и.о. директора Департамента муниципальной собственности земель Администрации МО г.Краснодар Столяров А.И. просят судебную коллегию решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Самотой А.Г. по доверенности Очкась К.В., судебная коллегия приходить к выводу об отмене решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст. 11 ГПК РФ).

Как видно из материалов дела Самотой А.Г. на основании договора аренды земельного участка от 24.05.2010 года, договора уступки права от 03.08.2011 года, зарегистрированных в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю заявитель является правообладателем земельного участка, площадью " данные изъяты " предназначенного для строительства здания магазина, расположенного по адресу: " адрес обезличен "

На основании договора аренды земельного участка от 24.09.2010 года, договора уступки права от 03.08.2011 года, зарегистрированных в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю заявитель является правообладателем земельного участка, площадью " данные изъяты " предназначенного для строительства магазина, расположенного по адресу: " адрес обезличен "

На основании договора аренды земельного участка от 09.09.2010 года, договора уступки права от 03.08.2011 года, зарегистрированных в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю заявитель является правообладателем земельного участка, площадью " данные изъяты " предназначенного для размещения ветеринарной аптеки, расположенного по адресу: " адрес обезличен "

На основании договора аренды земельного участка от 09.09.2010 года, договора уступки права от 03.08.2011 года, зарегистрированных в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю заявитель является правообладателем земельного участка, площадью " данные изъяты " предназначенного для строительства магазина, расположенного по адресу: " адрес обезличен "

На основании договора аренды земельного участка от 20.09.2010 года, договора уступки права от 03.08.2011 года, зарегистрированных в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю заявитель является правообладателем земельного участка, площадью " данные изъяты " предназначенного для строительства аптеки, расположенного по адресу: " адрес обезличен "

Самотой А.Г. обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар с заявлением с целью изменения вида разрешенного использования предоставленным ему земельных участков на вид "Индивидуальное жилищное строительство". Однако получил отказ.

Суд первой инстанции удовлетворяя требования Самотой А.Г. исходил из того, что спорные земельные участки относятся к зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах г.Краснодара, где индивидуальное жилищное строительство является основным видом разрешенного использования земельного участка.

Данный вывод суда является преждевременным.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

Таким образом, законодательно установлен дифференцированный

порядок предоставления земельных участков, в том числе в зависимости от

функционального назначения объекта строительства. Более того, действующим земельным законодательством не предусмотрена возможность приобретения прав на земельный участок для индивидуального жилищного строительства без соблюдения конкурентных основ такого предоставления, определенных законом, в частности, независимо от содержания градостроительного регламента, посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного ранее в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Следовательно, оспоренные решения департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар приняты в соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации, а при принятии судом первой инстанции решения отсутствовали основания для удовлетворения заявления Самотой А.Г. (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Вместе с тем, требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд и соответственно разрешено судом только при условии соблюдения установленного п. 2 ст. 452 ГК РФ досудебного порядка урегулирования спора.

Изменение судом первой инстанции вида разрешенного использования земельных участков, а также указание на то, что обжалуемое решение является основанием для изменения соответствующих договоров нельзя признать законным, поскольку в силу ст. 11, ст. 196 и ст. 258 ГПК РФ, суд не обладает правомочиями, позволяющими, в частности изменять общеобязательные правила поведения, и подменять собой, в том числе органы местного самоуправления, действующие в пределах своей компетенции.

Распоряжением администрации муниципального образования город Краснодар от 08.07.2009 N 122-р "О предоставлении полномочий" департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар предоставлено, право принимать решение, по средствам издания приказов об изменении основных и (или) вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах муниципального образования город Краснодар, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6, а так же с учётом рекомендаций, данных Рабочей группой.

Следовательно, уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по изменению вида разрешенного использования земельного участка является департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

В свою очередь, департамент архитектуры и градостроительства администрация муниципального образования город Краснодар в процесс в качестве заинтересованного лица привлечен не был.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации

от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (далее - ППВС РФ) в императивном порядке установлено, что дела об оспаривании решений действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих надлежит рассматривать по правилам главы 25 ГПК РФ.

Предоставление земельных участков в аренду для жилищного строительства регламентируется статьёй 30.1 ЗК РФ согласно которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления земельных участков для жилищного строительства, минуя процедуру аукциона, посредствам изменения вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных ранее в аренду для строительства магазинов, на что и было указано заявителю в письмах департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 10.11.2011 Следовательно, оспариваемые решения департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар законны и обоснованны.

Кроме того, в соответствии с п.3 ст.607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. Таким образом, предмет является существенным условием договора аренды.

Согласно статьям 1, 7, 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 1, 7, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предмет договора аренды земельного участка состоит из совокупности следующих элементов: кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешённый вид использовании. Следовательно, в случае изменения вида разрешённого использования земельного участка изменится предмет договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, ст.65 ЗК РФ предусмотрено, что размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Таким образом, в случае изменения вида разрешённого использования земельного участка изменится два существенных условия договора аренды земельного участка предмет и размер арендной платы.

Кроме того, изменение вида разрешенного использования земельного участка для строительства жилого дома, приводит к предоставлению земельного участка для жилищного строительства без проведения аукциона, что по своей сути, является схемой, в соответствии с которой заявитель экономит финансовые средства при покупке права на заключение договора аренды, а бюджет муниципального образования город Краснодар недополучает денежные средства в указанном размере.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельства дела, что является основанием к отмене решения. Поскольку обстоятельства по делу установлены полно и не требуется собирания новых доказательств, судебная коллегия полагает возможным вынести по делу новое решение, об отказе в удовлетворении требований Самотой Александра Геннадьевича.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 11 марта 2012 года отменить. Вынести по делу новое решение.

Заявление Самотой А.Г. об обжаловании действий (бездействий) органов местного самоуправления, оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: