Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 августа 2012 г. по делу N 33-16200/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

судей Диденко И.А., Башинского Д.А.,

по докладу Башинского Д.А.

при секретаре Подгорновой Е.С.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Вахонина Игоря Николаевича на решение Гулькевичского районного суда от 01 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Вахонин И.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район от 27.04.2012г. исх. N " номер обезличен " в предоставлении ему земельного участка в собственность, расположенного по адресу " адрес обезличен " \за тупиком с " адрес обезличен "\ в границах кадастрового квартала " номер обезличен ".

В обоснование заявленных требований указал, что 02.05.2012г. им был получен письменный отказ органа местного самоуправления в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка. Данный земельный участок с 1997г. фактически сначала обрабатывался от сорняков и возделывался под огородничество его ныне покойными родителями, а затем и им после вступления в наследство по закону с 2008г. Ответчик в своем отказе в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка в собственность за плату либо в долгосрочную аренду незаконно отказал, мотивируя причину отказа как "расположенностью участка за пределами планировочного квартала " номер обезличен " в зоне транспортных коридоров" в г. Гулькевичи Краснодарского края. По смыслу п. 1 ст. 421 ГК РФ возможно понуждение к заключению договора в случае, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. В силу абз. 1 п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении органов местного самоуправления выполнить норму закона РФ. Пункт 1 ст. 28, ст. 29 ЗК РФ предусматривают возможность предоставления в собственность или аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9,10,11 ЗК РФ. В соответствии : п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственности или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего кодекса. Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Согласно п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего кодекса, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Следовательно, в соответствии с ЗК РФ принятие органом местного самоуправления и исполнительной власти решения об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории уже является основанием для последующего предоставления земельного участка в собственности или аренду. Кроме того обстоятельство, что заявитель в силу приобретательной давности \ст. 234 ГК РФ\ уже более 15 лет подряд добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется по факту испрашиваемым в собственность земельным участком не могло послужить основанием для отказа органа местного самоуправления и исполнительной власти решения в предоставлении заявителю указанного земельного участка, поскольку ЗК РФ не предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении земельного участка. Им полностью был выполнен весь досудебный порядок урегулирования имеющегося спора, но из письменного ответа от 27.04.2012г. и от 17.02.2012г. следует отказ без рекомендаций обращения в Гулькевичский районный суд о защите нарушенных незаконным решением прав и интересов заявителя. Просит признать незаконным и отменить отказ от 27.04.2012 г. исх. N " номер обезличен " органа местного самоуправления и исполнительной власти решения в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность, расположенного по адресу " адрес обезличен " в границах кадастрового квартира " номер обезличен ". Обязать ответчика в месячный срок со дня вступления в силу решения районного суда утвердить и выдать заявителю схему и площадь расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в границах кадастрового квартала " номер обезличен ". Обязать ответчика в двухнедельный срок со дня земельного участка принять решение в форме постановления о предоставлении этого земельного участка в собственность заявителю бесплатно либо о передаче в долгосрочную аренду, после чего направить заявителю копию такого решения \постановления\ с приложением кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка в границах кадастрового квартала " номер обезличен "

В судебном заседании Представитель администрации муниципального образования Гулькевичский район по доверенности Лизарева С.А. с заявленными требованиями не согласилась.

Обжалуемым решением Гулькевичского районного суда от 01 июня 2012 года, Вахонину И.Н. отказано в удовлетворения заявленных требований.

С указанным решением суда Вахонин И.Н. не согласился, и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить указанное решение суда, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Вахонина И.Н. просившего решение суда первой инстанции отменить, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела: Вахонин И.Н. является собственником квартиры N 1, расположенной по адресу " адрес обезличен " 26.01.2012г. Ефименко Е.В. в интересах по доверенности от Вахонина И.H. обратилась в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату свободного от застройки земельного участка из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, площадью " данные изъяты " для огородничества квартал " номер обезличен ". Испрашиваемый заявителем земельный участок по " адрес обезличен " прилегает к земельному участку, на котором расположена квартира заявителя по адресу " адрес обезличен " 09.02.2012 г. \исх. N " номер обезличен " управление имущественных отношений администрации МО Гулькевичский район обратилось в Отдел архитектуры и градостроительства администрации МО Гулькевичский район с запросом о предоставлении информации по испрашиваемому заявителем земельному участку, необходимому ему для огородничества, просило подготовить заключение о возможности формирования земельного участка для указанной цели.

14.02.2012г. \исх. N " номер обезличен "\ Отделом архитектуры и градостроительства администрации МО Гулькевичский район дан ответ на запрос, согласно которому земельный участок, прилегающий к земельному участку по " адрес обезличен ", испрашиваемый для огородничества, расположен за пределами планировочного квартала " номер обезличен " в зоне транспортных коридоров. Предоставление земельного участка в зоне транспортных коридоров в целях использования для огородничества не представляется возможным. 17.02.2012г. \исх. N " номер обезличен "\ Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район отказало Ефименко Е.В., действующей в интересах Вахонина И.Н., в предоставлении испрашиваемого для нужд огородничества земельного участка, так как он находится в зоне транспортных коридоров. 27.04.2012г. \исх. N " номер обезличен "\ администрация муниципального образования Гулькевичский район по поручению администрации края, рассмотрев обращение Вахонина И.Н., поступившее в администрацию края по информационным системам общего пользования по вопросу выделения земельного участка, направила Вахонину И.Н. информационное письмо, в котором сообщила, что 26.01.2012г. в управление имущественных отношений администрации МО Гулькевичский район поступило заявление Ефименко Е.В., действующей в интересах Вахонина И.Н., о предоставлении в собственность за плату земельного участка для огородничества; на которое 17.02.2012г. Ефименко Е.В. направлен письменный ответ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне транспортных коридоров; сообщено Вахонину И.Н., что 28.02.2012г. его заявление о предоставлении земельного участка в администрацию МО Гулькевичский район не поступало.

В соответствии с п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения с учетом зонирования территорий в месячный срок заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно- деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с требованиями п. 7 и п. 8 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия Управления имущественных отношений администрации МО Гулькевичский район по отказу в предоставлении заявителю под огородничество спорного земельного участка являются обоснованными, законными. Решение принято администрацией в установленном законом порядке и в установленные сроки.

Утверждение заявителя о том, что в силу приобретательской давности его родители и он на протяжении 15 лет добросовестно, открыто и непрерывно владеют и пользуются испрашиваемым в собственность земельным участком, несостоятельно, так как спорный земельный участок находится в муниципальной собственности.

В удовлетворении требования администрации МО Гулькевичский район применить срок исковой давности согласно ст. 256 ГПК РФ, суд считает необходимым отказать, т.к. срок пропущен незначительно.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Юридически значимые обстоятельства определены судом верно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права районным судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 01 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Вахонина И.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: