Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 августа 2012 г. по делу N 33-17569/12

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

в составе: председательствующего Одинцова В.В.

и судей Першиной Н.В., Пономаревой Л.Е.

при секретаре Репич В.В.

по докладу судьи Пономаревой Л.Е.

слушали в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Управления имущественных отношений Администрации МО г-к.Анапа по доверенности " Ф.И.О. "7 на решение Анапского городского суда Краснодарского края от " дата обезличена " по делу по иску Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования " адрес обезличен ", к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования " адрес обезличен ", " Ф.И.О. "1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Заслушав доклад, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Анапский межрайонный прокурор, действующий в интересах муниципального образования " адрес обезличен ", обратился в суд с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования " адрес обезличен ", " Ф.И.О. "1 о признании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения общей площадью 284 кв.м., расположенного по адресу: город-курорт Анапа, " адрес обезличен " от " дата обезличена " недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Представитель Управления имущественных отношений администрации муниципального образования " адрес обезличен " по доверенности Хан О.В. исковые требования не признал, считая их незаконными и необоснованными. Ответчик " Ф.И.О. "1 в судебное заседание не явился.

Обжалуемым решением исковые требования Анапского межрайонного прокурора действующего в интересах муниципального образования " адрес обезличен ", удовлетворены. Договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения общей площадью " данные изъяты " кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен ", заключенный между Управлением имущественных отношений администрации МО " адрес обезличен " и " Ф.И.О. "1, признан недействительным с применением последствий недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции.

Регистрационная запись " номер обезличен " от " дата обезличена " в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним признана недействительной.

В апелляционной жалобе представитель Управления имущественных отношений Администрации МО г-к.Анапа по доверенности " Ф.И.О. "7 просит суд решение отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как видно из материалов дела, " дата обезличена " между Управлением имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа и " Ф.И.О. "1 A.M. заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью " данные изъяты " кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер " номер обезличен ", расположенного по адресу: " адрес обезличен " на срок 49 лет, для размещения торгово-развлекательного комплекса.

Договор заключен на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от " дата обезличена " " номер обезличен " о предоставлении в аренду " Ф.И.О. "8. вышеуказанного земельного участка. Государственная регистрация договора аренды произведена " дата обезличена ", номер регистрации " номер обезличен "

В соответствии с пунктом 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление " Ф.И.О. "1 A.M. в аренду земельного участка произведено в порядке предварительного согласования места размещения объекта (ст. 31 ЗК РФ).

Обязательным условием предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов является соблюдение установленного п. 5 ст. 30 и ст. 31 ЗК РФ порядка, а именно: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.1 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ,. осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии

с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

Постановлением администрации МО г.-к.Анапа от " дата обезличена " " номер обезличен " " Ф.И.О. "1 A.M. утверждены материалы предварительного согласования места размещения торгово-развлекательного комплекса, Акт выбора земельного участка площадью 284 кв.м. для размещения торгового развлекательного комплекса по адресу: " адрес обезличен " в районе санатория "Вита", а также схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Между тем, исполнительным органом местного самоуправления на стадии выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта допущены нарушения требований действующего земельного законодательства.

Пунктом 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ определено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными органами. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

По информации МУП "Водоканал" от " дата обезличена " " номер обезличен ", сети водоснабжения и водоотведения по вышеуказанному адресу отсутствуют. Техническая возможность для подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения отсутствует до выполнения комплекса работ по развитию инженерных сетей муниципального образования город-курорт Анапа (реконструкция городских очистных сооружений, строительство нового водовода взамен вышедшего из строя от ОСВ до резервуаров в " адрес обезличен ", замена водопровода от автотрассы "Анапа-Керчь" до " адрес обезличен " и по " адрес обезличен " до санатория "Аквамарин" и далее по территории ДСК "Жемчужина России" до ДОЛ "Кавказ" и т.д.). Фактически, для обеспечения размещаемого объекта водоснабжением и водоотведением необходимо реализовать мероприятия, связанные с прокладкой сетей, строительством и расширением водозаборных сооружений, очистных сооружений, резервуаров запасов чистой воды, насосных станций, системы электроснабжения.

В соответствии с п. 5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от " дата обезличена " " номер обезличен ", орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Согласно п. 9 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.

В соответствии с п. 89 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от " дата обезличена " " номер обезличен ", организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право отказать в выдаче технических условий на присоединение к системам водоснабжения и (или) канализации в случае отсутствия технической возможности.

В данном случае технические условия на водоснабжение и водоотведение проектируемого объекта "Торгово-развлекательный комплекс" организацией водопроводно-канализационного хозяйства не выдавались. Информацией МУП "Водоканал" от " дата обезличена " " номер обезличен " предусмотрена необходимость выполнения комплекса работ общего характера, обеспечения принципиальной возможности для водоснабжения и водоотведения территории муниципального образования, что является заведомо неисполнимым лицом, претендующим на размещение отдельного торгового объекта на спорном земельном участке. Выполнение указанных работ должно обеспечиваться органами местного самоуправления в рамках разработанных и утвержденных муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Также установлено, что технические условия на подключение к сетям энергоснабжения проектируемого объекта "торгово-развлекательный комплекс" не испрашивались и не выдавались. Предоставленный " Ф.И.О. "1 A.M. в аренду земельный участок объектами инженерной инфраструктуры не обеспечен. Кроме того, данный земельный участок полностью находится в водоохранной зоне Черного моря, что подтверждается информацией Кубанского бассейнового водного управления от " дата обезличена " " номер обезличен ".

В соответствии с п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В нарушение указанных требований при предварительном согласовании места размещения объекта и последующем предоставлении земельного участка " Ф.И.О. "1 A.M. в аренду вопрос обеспечения объекта - торгово-развлекательного комплекса сетями водоснабжения и водоотведения либо локальными очистными сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения и засорения не решен, соответствующие технические условия не выдавались. Пи формировании и предоставлении в аренду спорного земельного участка существенным образом нарушены нормы пожарной безопасности.

По информации начальника Отдела надзорной деятельности " адрес обезличен " ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю от " дата обезличена " " номер обезличен ".8-226 противопожарные проезды по улицам Светлая и Золотые пески не соответствуют требованиям пожарной безопасности. Ширина проезда для пожарной техники в данном случае фактически составляет 4 метра, при необходимом размере не менее 6 метров (п. 6 ст. 67 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Таким образом, исполнительным органом местного самоуправления принято решение об утверждении " Ф.И.О. "1 A.M. материалов предварительного согласования места размещения торгово-развлекательного комплекса на земельном участке в отсутствие технической возможности подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, при отсутствии технических условий на водоснабжение, водоотведение и электроснабжение, в нарушение экологических (несоблюдение режима водоохранной зоны Черного моря) и иных условий (противопожарных требований) использования указанной территории, что является недопустимым и служит в соответствии с нормами ч. 2 ст. 31 ЗК РФ основанием к отказу в согласовании места размещения объекта и предоставлении спорного земельного участка и, как следствие, к отказу в предоставлении земельного участка для целей строительства.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Статьи 166-167 ГК РФ определяют, что сделка подлежит признанию недействительной по основаниям, установленным настоящим Кодексом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительная с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное при сделке.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования " адрес обезличен ".

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 321, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анапского городского суда Краснодарского края от " дата обезличена " оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления имущественных отношений Администрации МО г-к.Анапа по доверенности " Ф.И.О. "7 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: