Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 июля 2012 г. по делу N 33-13594/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

судей Дунюшкиной Н.В., Башинского Д.А.,

по докладу Башинского Д.А.

при секретаре Корольковой А.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кашафутдинова Михаила Акмалитдиновича на решение Центрального районного суда г. Сочи от 03 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Кашафутдинов М.А. обратился в суд с заявлением в порядке главы 23-24 Гражданского процессуального кодекса РФ о признании Распоряжения главы г. Сочи от 01.07.2009 г. и Постановления главы г. Сочи от 26.11.1992 года противоречащими закону.

Свои требования обосновал тем, что оспариваемым заявителем Распоряжением исполняющего обязанности главы г. Сочи от 01.07.2009 г. Рыкова А.Н. собственники жилых помещений дома " адрес обезличен " лишились прилегающего к дому земельного участка, что, по мнению заявителя, означает, что нарушены конституционные права и свободы жильцов указанного дома, а именно, предусмотренные ст.40, 36, 35, 45, 46 Конституции РФ. В феврале 2007 года жильцы названного дома обратились к главе администрации г. Сочи о формировании земельного участка и передаче его общую долевую собственность. Из письменного ответа администрации г. Сочи следовало, что земельный участок включен в перечень участков, подлежащих формированию, однако, земельный участок для жильцов дома так и не сформировали. Однако земельный участок смежного землепользователя ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э.Дзержинского" ФСБ РФ увеличилась на " данные изъяты ". в сравнении с площадью в 2008 году. Из полученных писем из администрации Центрального района г. Сочи и департамента имущественных отношений г.Сочи следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э.Дзержинского" ФСБ РФ для размещения и эксплуатации зданий и сооружений, руководство которого отказалось от согласования проекта границ земельного участка. Оспариваемым Постановлением Главы города Сочи от 26.11.1992 г. ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э.Дзержинского" предоставлено " данные изъяты " к ранее занимаемому земельному участку площадью " данные изъяты " однако в настоящее время площадь санатория составляет " данные изъяты ". В 2005 году руководство санатория обратилось в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с просьбой приостановить регистрацию права собственности на квартиры " адрес обезличен " в это время провело межевание земельного участка, после чего сообщило жильцам дома, что выполняет работы по ограждению территории. После этого жильцы дома обратились в суд с исковыми требованиями к ФГКУ санаторий имени Ф.Э. Дзержинского об оспаривании межевого плана и кадастрового паспорта, установлении границ земельного участка, занимаемого собственниками помещении в доме " адрес обезличен " и др. Решением Центрального районного суда г. Сочи от 01.02.2012 года в удовлетворении требований отказано. С решением суда заявитель не согласен. Во время рассмотрения судом названного спора заявителю стало известно о существовании оспариваемых актов, которые он в соответствии со ст.251 ГПК РФ просит признать недействующими.

Представитель Администрации г. Сочи по доверенности Невдах Т.П. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обжалуемым решением Центрального районного суда г. Сочи от 03 мая 2012 года, суд в удовлетворении заявленных требований Кашафутдинову М.А. отказал

С указанным решением суда Кашафутдинов М.А. не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить указанное решение суда, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф Э.Дзержинского" ФСБ РФ по доверенности Ануфриева А.Н. просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела: Постановление г. Сочи N 691 от 26.11.1992 года "О выдаче Государственных актов на право пользования землей, предоставляемой для строительства и других целей предприятиям и организациям города" следует, что в соответствии со ст.31 Земельного Кодекса РСФСР и в связи с завершением работ по отводу земельных участков в натуре и подготовке документов для выдачи Государственных актов на право пользования землей, постановлено отвести дополнительные площадки для строительства и иных целей предприятиям и организациям города согласно приложению 1, выдать государственные акты на право пользования землей, предоставляемой для строительства и иных целей предпринимателям и организациям города согласно приложению 2, контроль возложен на соответствующие администрации районов и комитет по земельной реформе и земельным ресурсам города Сочи.

Согласно ст.31 Земельного Кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР. Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик. К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.

Анализируя приведенные выше норму Земельного Кодекса РСФСР и содержание оспариваемого Постановления, суд не усматривает оснований для признания названного документа противоречащим федеральному закону или иному действующему на период времени принятия оспариваемого постановления законодательству, имеющим большую юридическую силу, и нарушающим права заявителя, поскольку права заявителя указанным нормативным актом никаким образом не затрагиваются.

Кроме того, доводы заявителя о том, что Распоряжение Главы города Сочи " данные изъяты " от 01.07.2009г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для размещения и эксплуатации зданий и сооружений санатория имени Ф.Э. Дзержинского по " адрес обезличен " нарушает Конституционные права жильцов дома " адрес обезличен " так как, по его мнению, этим постановлением у собственников жилых помещений указанного дома "увели, украли" земельный участок, расположенный при доме, распоряжение противоречит ст. 40 Конституции РФ (право на жилище), ст.36 Конституции РФ ( право на землю); ст.35 Конституции РФ (право частной собственности охраняется Законом); ст.45 Конституции РФ (государственная защита прав гражданина гарантируется) суд признает не состоятельными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прежде всего, указанное Распоряжение не является нормативным актом, поскольку распространяет свое действие не на неопределенный круг лиц, а его действие распространяется на земельный участок санатория имени Ф.Э. Дзержинского по " адрес обезличен "

Кроме того, у заявителя отсутствуют полномочия представлять интересы жильцов дома " адрес обезличен " от имени которых он оспаривает названное Распоряжение.

Более того, указанное распоряжение не противоречит перечисленным заявителем положениям Конституции РФ или иному законодательству.

Помимо этого, в соответствии со ст. 59 Земельного Кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно ст. 24 Устава Муниципального образования город-курорт Сочи, принятого решением Городского Собрания Сочи 29.07.2010г. N 92, глава города Сочи входит в структуру органов местного самоуправления города Сочи и является высшим должностным лицом муниципального образования город- курорт Сочи. Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст.ЗЗ Устава муниципального образования город-курорт Сочи глава города Сочи в пределах своих полномочий, среди прочего, издает в пределах своих полномочий правовые акты (п.п.1 п.1); обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края (п.п.5 п.1).

На основании ст.40 Устава города Сочи, администрация в сфере регулирования земельных отношений осуществляет следующие полномочия: управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, переводит земли из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке; осуществляет земельный контроль за использованием земель города Сочи; иные полномочия в соответствии с законодательством.

Заявителем оспариваются Постановление Главы г. Сочи от 26.11.1992 года "О выдаче Государственных актов на право пользования землей, предоставляемой для строительства и других целей предприятиям и организациям города", а также Распоряжение Главы города Сочи от 01.07.2009 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для размещения и эксплуатации зданий и сооружений санатория имени Ф.Э. Дзержинского по ул. Виноградной в Центральном районе г. Сочи".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решением Центрального районного суда г. Сочи от 01.02.2012 года в удовлетворении искового заявления Пономаревой Натальи Михайловны, Чухмарь Валентина Павловича, Кашафутдинова Михаила Акмалитдиновича и Жукова Николая Владимировича к ФГКУ "Центральный клинический санаторий имени Ф.Э. Дзержинского" ФСБ РФ и ТУ Росимущества УФА по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае о признании недействительным межевого плана и кадастрового паспорта; об установлении границ земельного участка в размере " данные изъяты ". и признании права собственности на него, об устранении препятствий в пользовании жилыми помещениями, возложении обязанности снести часть ограждений и обеспечить доступ в квартиры - отказано.

Земельный спор в отношении земельного участка, занятого жилым домом " адрес обезличен " возникший между жильцами указанного дома, в том числе и заявителем по данному делу, с одной стороны, и ФГКУ "Центральный клинический санаторий имени Ф.Э. Дзержинского" ФСБ РФ, с другой стороны, разрешен в установленном законом порядке.

Основания для удовлетворения заявления Кашафутдинова М.А. о признании недействующим распоряжения главы г. Сочи от 01.07.2009 г. и Постановления главы г. Сочи от 26.11.1992 года отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Юридически значимые обстоятельства определены судом верно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения.

Нарушений норм материального и процессуального права районным судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центральный районного суда г. Сочи Краснодарского края от 03 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кашафутдинова М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: