Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 15 августа 2012 г. по делу N 33-2313/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,

при секретаре Редькиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.

дело по апелляционной жалобе Роговой Н.Ю. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 09 июня 2012 года по заявлению Роговой Н.Ю. об оспаривании действий управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани,

УСТАНОВИЛА:

Рогова Н.Ю. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани, указав в обоснование своих требований, что на основании постановления администрации г. Астрахани от 10.05.1994 г. N ей предоставлен земельный участок в аренду сроком на 25 лет под строительство и эксплуатацию индивидуального жилого дома усадебного типа по "адрес". Земельный участок 11 августа 1994 года отведен на местности и передан по акту об отводе границ участка в натуре.

После проведения заявителем в 2007 году землеустроительных работ и постановки земельного участка на кадастровый учет Рогова Н.Ю. обратилась в управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением о заключении договора аренды.

Письмом от 11 марта 2012 года управление отказало заявителю в заключении договора аренды в связи с не оформлением документов землепользования и прекращением права пользования землей.

Заявитель считает отказ в оформлении договора аренды нарушающим ее права владения и пользования земельным участком, просит признать отказ управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани незаконным, обязать управление земельными ресурсами оформить договор аренды земельного участка по "адрес".

В судебном заседании представитель заявителя Роговой Н.Ю. по доверенности Фадеева А.В. требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани Рясов Д.В. заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 09 июня 2012 года в удовлетворении заявления Роговой Н.Ю. отказано в полном объеме.

В жалобе представитель Роговой Н.Ю. по доверенности Щелкина Я.С. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствами дела, неправильного истолкования закона. Суд не дал надлежащую оценку неоднократным обращениям Роговой Н.Ю. в администрацию города с заявлением о заключении договора аренды, а также проведению ею в 2007 году землеустроительных работ по индивидуализации предоставленного земельного участка.

В судебное заседание апелляционной инстанции заявитель Рогова Н.Ю. и ее представители Щелкина Я.С., Фадеева А.В. не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Заслушав докладчика, представителя управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани Зеленского А.Н., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения по делу ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Материалами дела установлено, что на основании постановления администрации г. Астрахани от 10.05.1994 N Роговой Н.Ю. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

В соответствии с пунктом 2 данного постановления Роговой Н.Ю. необходимо оформить документ землепользования в комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Астрахани; согласовать проектно-сметную документацию; до начала производства работ зарегистрировать объект и получить разрешение на право производства строительно-монтажных работ в городской инспекции госаристройнадзора (пп.2.3,2.4). Провести разбивку основных осей здания через главное управление архитектуры и градостроитель администрации города (п.2.5). При строительстве жилого дома выполнить требования проектной документации (п.2.6). Строго руководствоваться экологическими требованиями, предусмотренными п.1 ст. 54 Закона "Об охране окружающей природной среды" и ст. 6 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". После завершения строительства выполнить исполнительную съемку освоенного участка через главное управление архитектуры и градостроительства администрации "адрес", предъявить законченный строительством объект приемочной комиссии, созданной в соответствии с договором администрации "адрес".

Согласно пункту 4 постановления в случае невыполнения пункта 2 настоящего постановления право на пользование землей прекращается.

В связи с обращением Роговой Н.Ю. в администрацию города по вопросу заключения с ней договора аренды земельного участка управление письмом от 11 марта 2012 года отказало ей в заключении договора аренды земельного участка по "адрес" ввиду невыполнения пункта постановления об оформлении документов землепользования, прекращения права пользовании землей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Роговой Н.Ю. о признании незаконным отказа управления земельным ресурсами администрации г. Астрахани в заключении договора аренды, районный суд исходил из того, что Рогова Н.Ю. с момента предоставления ей земельного участка и до 2007 года, то есть в течение длительного времени своих обязанностей не выполнила и право на освоение земельного участка не реализовала. В связи с чем, у управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани не возникло перед Роговой Н.Ю. обязанности заключить договор аренды земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют изложенным в решении суда обстоятельствам дела и нормам материального права.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из акта об отводе границ участка в натуре от 11 августа 1994 года земельный участок площадью 832 кв.м. отведен на местности по "адрес" и передан Роговой Н.Ю.(л.д.7).

В 2007 году Рогова Н.Ю. обращалась в администрацию города по вопросу оформления договора аренды, провела землеустроительные работы и поставила данный земельный участок на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N, что подтверждается копией описания земельного участка, копией кадастрового паспорта земельного участка от 23 мая 2011 года (л.д.9).

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом требований о допустимости, достаточности и относимости, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани в заключении договора аренды с Роговой Н.Ю. является незаконным, поскольку постановлением администрации города Астрахани N от 10 мая 1994 года земельный участок предоставлен заявителю в аренду сроком на 25 лет и до настоящего времени не истек. Для выполнения обязательств, предусмотренных в пункте 2 постановления о предоставлении земельного участка в аренду, срок не установлен.

Выводы суда первой инстанции о том, что Рогова Н.Ю. не обращалась в управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани по вопросу оформления документов землепользования и не предпринимала меры к освоению земельного участка не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку как следует из материалов дела, объяснений участников процесса, заявитель с 2007 года неоднократно обращалась в администрацию г. Астрахани с заявлением о заключении договора аренды, в 2008 году провела землеустроительные работы с последующим внесением сведений в Государственный кадастр недвижимости.

Между тем, до момента обращения Роговой Н.Ю. с заявлением о заключении договора аренды администрация города не предприняла никаких действий, направленных на заключение договора аренды земельного участка.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме и правильно, подтверждаются доказательствами по делу, собранными в установленном законом порядке, однако выводы суда не соответствуют им, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований Роговой Н.Ю.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 09 июня 2012 года отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявления Роговой Н.Ю..

Признать отказ управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани в оформлении с Роговой Н.Ю. договора аренды земельного участка по "адрес" незаконным и обязать управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани принять меры к устранению допущенного нарушения.