Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 03 августа 2012 г. по делу N 33-7575/2012

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Куратовой Л.В.,

судей Алябьева Д.Н., Самойловой Н.Г.

при секретаре Ворониной В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М. к администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области, администрации "адрес" сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области об оспаривании действий и решений органов местного самоуправления

по апелляционной жалобе М. на решение Руднянского районного суда Волгоградской области от 24 апреля 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований М. об оспаривании действий и решений органов местного самоуправления, отказать.

Заслушав доклад судьи Алябьева Д.Н., выслушав пояснения М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

М. обратился в суд с иском о признании бездействия и решений администрации "адрес" сельского поселения Руднянского района Волгоградской области, администрации Руднянского муниципального района "адрес" незаконными.

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он, как инвалид ".......", нуждающийся в улучшении жилищных условий, поставлен администрацией "адрес" сельского поселения Руднянского района Волгоградской области в очередь на получения жилья. ДД.ММ.ГГГГ по его заявлению администрацией Руднянского муниципального района Волгоградской области он включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, обладающих правом на обеспечение жилыми помещениями за счет субвенций федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Ввиду неполучения субсидии в 2007 году, ему по ходатайству администрации Руднянского района Волгоградской области из областного бюджета Администрацией Волгоградской области, а также из бюджета "адрес" сельского поселения выделены "......." рублей на приобретения жилья на территории Волгоградской области. На указанные деньги им был приобретен дом в "адрес", куда он вместе со своей семьей из 4 человек переехал на постоянное место жительство. Однако, ввиду недостаточности выделенных средств, приобретенный дом являлся непригодным для проживания, не соответствующим санитарным и техническим требованием, а также имеет площадь менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения с учетом количества членов семьи. ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Администрации Руднянского муниципального района N "..." он исключен из списка граждан-получателей субсидий в связи с оказанием государственной поддержки из средств областного бюджета. ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление было отменено, он вновь был включен в список граждан-получателей субсидии. Однако, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N "..." он был вновь исключен из указанного списка на основании Постановления администрации "адрес" сельского поселения N "..." от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из списка граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, ввиду выезда на место жительство в другое муниципальное образование. Считает действия ответчиков незаконными, а именно государственная помощь, оказанная ему в 2008 году несоразмерна с размером социальной выплатой (субсидией), предусмотренной статьей 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Кроме того, считает, что администрация "адрес" сельского поселения при постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещения помимо общего списка обязана была внести его в отдельный (льготный) список на основании указанного закона. После того, как он переехал из "адрес" он должен был исключен из общего списка, но оставлен в отдельном (льготном) списке, до реализации положений статьи 28. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

С учетом уточненных исковых требований просил суд признать действия администрации "адрес" сельского поселения Руднянского района Волгоградской области по исключению М. из отдельного списка граждан, нуждающихся в жилом помещении, незаконным, обязать администрацию "адрес" сельского поселения Руднянского района Волгоградской области включить его в отдельный список граждан нуждающихся, в жилом помещении на основании части 2 статьи 12 Закона Волгоградской области от 1 декабря 2005 года N 1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области" и статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с первоначальной даты учета, признать постановление администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области от 20 февраля 2012 года N "..." "Об исключении М. из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, обладающих правом на обеспечение жилыми помещениями за счет субвенций федерального бюджета, в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" незаконным, обязать администрацию Руднянского муниципального района Волгоградской области восстановить его в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, обладающих правом на обеспечение жилыми помещениями за счет субвенций федерального бюджета, в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с первоначальной даты учета.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе М. просит об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным.

В обоснование жалобы указывается на нарушение норм материального права и на несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют за собой право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Согласно статье 3 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 года N 1125-ОД учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учет граждан, обеспечение жилыми помещениями которых относится к расходным обязательствам Российской Федерации и Волгоградской области, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, городских (сельских) поселений (далее - уполномоченные органы местного самоуправления).

Как следует из статьи 12 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 года N 1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области" право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения с учетом количества членов семьи или до выявления предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом оснований для снятия их с учета.

Граждане, которым с их согласия предоставлено жилое помещение площадью менее нормы предоставления площади жилого помещения с учетом количества членов их семьи, остаются на учете и при наличии законных оснований - в отдельных списках и (или) списках лиц, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, с первоначальной датой учета.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 года N 1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области" граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае: их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инвалид с детства второй группы, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время инвалид "......."

Согласно адресной справке УФМС России по Волгоградской области в Руднянском районе от ДД.ММ.ГГГГ М. с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован "адрес". С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован "адрес".

Семья М. признана малоимущей с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению "адрес" сельской администрации Руднянского района Волгоградской области N "..." от ДД.ММ.ГГГГ М. поставлен в очередь на получение жилья при "адрес" сельской администрации как нуждающийся в улучшении жилищных условий - инвалид второй группы.

ДД.ММ.ГГГГ М. на имя главы администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области подано заявление с просьбой предоставить ему субсидию в соответствии с порядком предоставления безвозмездных субсидий на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, проживающим в "адрес", за счет субвенций федерального бюджета, в котором он соглашается на исключения его из очереди на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) после приобретения жилого помещения с использованием средств субсидий.

Согласно постановлению администрации "адрес" сельского поселения Руднянского муниципального района N "..." от ДД.ММ.ГГГГ "О постановке в очередь на получения жилья" семья М., состоящая из четырех человек, принята на учет в качестве малоимущей и поставлена в очередь при Администрации Лемешкинского сельского поселения для предоставления им жилого помещения по договору социального найма жилых помещений муниципального жилого фонда.

На основании распоряжения главы "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "..."-р М. предоставлена субсидия на приобретения жилья из средств областного бюджета в сумме "......." рублей.

На основании распоряжения главы Лемешкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N "..." М. предоставлена субсидия на приобретения жилья в сумме "......." рублей.

ДД.ММ.ГГГГ М. приобрел жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" за "......." рублей, что подтверждается договором купли-продажи.

Вышеуказанный жилой дом, имеет общую площадь 52,1 кв.м., жилую площадь 40,8 кв.м., состоит из четырех жилых комнат и кухни.

Согласно постановлению администрации Руднянского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "..." М. исключен из списка граждан - получателей субсидий, в связи с оказанием государственной поддержки из средств областного бюджета на основании постановления главы Администрации Волгоградской области от 15 сентября 2004 года N "..." "Об утверждении Порядка оказания государственной поддержки из областного бюджета отдельным категориям граждан".

На основании постановления администрации "адрес" сельского поселения Руднянского муниципального района N "..." от ДД.ММ.ГГГГ "Об уточнении списков граждан, нуждающихся в предоставлении жилья или улучшении жилищных условий на 2009 год" М. исключен из списков граждан, нуждающихся в предоставлении жилья и улучшении жилищных условий при администрации "адрес" сельского поселения, в связи с получением бюджетных средств на приобретение жилого помещения.

Постановлением администрации "адрес" сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." в постановление администрации "адрес" сельского поселения Руднянского муниципального района N "..." от ДД.ММ.ГГГГ "Об уточнении списков граждан, нуждающихся в предоставлении жилья или улучшении жилищных условий на 2009 год" внесены изменения в части исключения М. из списка граждан, нуждающихся в предоставлении жилья и улучшении жилищных условий при администрации "адрес" сельского поселения по основаниям снятия с регистрационного учета.

В соответствии с постановлением администрации Руднянского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "..." постановление администрации Руднянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "Об исключении М. из списка граждан - получателей субсидий" отменено.

Согласно постановлению администрации Руднянского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "..." М. исключен из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обладающих правом на обеспечение жилыми помещениями за счет субвенций федерального бюджета, в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в связи со снятием с учета на основании постановления администрации "адрес" сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N "...".

Из постановления Администрации Ильменского сельского поселения Руднянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "..." следует, что М.принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, с учетом того, что М. ДД.ММ.ГГГГ выехал на место жительство в другое муниципальное образование и с учетом положений пункта 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ и пункта 3 части 1 статьи "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "..."-ОД, суд обоснованно признал законными действия администрации "адрес" сельского поселения "адрес" по исключению М. из отдельного списка граждан, нуждающихся в жилом помещении, и постановление администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." и правильно отказал в удовлетворении требований М.

Доводы апелляционной жалобы о том, что М. не просил предоставлять ему субсидию, не желал приобретать жилой дом в "адрес", его вынудили выехать на новое местожительства в другое муниципальное образование, судебная коллегия находит необоснованными, так как каких-либо доказательств тому истцом не представлено. В свою очередь в материалах дела имеется заявление М. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему субсидии на приобретение жилья (л.д. 72) и договор купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69), подписанные истцом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что семью М. незаконно сняли с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с получением субсидии в размере 100000 рублей, не влекут за собой отмену решения, так как основаны на неправильном понимании обстоятельств дела. М. исключен из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 год, не в связи с получением субсидии, а по основанию снятия с регистрационного учета в связи с переездом на постоянное место жительство в другое муниципальное образование.

Прочие доводы апелляционной жалобы сводятся к описанию обстоятельств предоставления субсидии, постановки на учет и снятии с учета М., что в силу положений части 1статьи 330 ГПК РФ не может служить основанием для отмены решения суда.

Правовых доводов ставящих под сомнение законность и обоснованность решения суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Руднянского районного суда Волгоградской области от 24 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи