Решение Волгоградского областного суда от 05 сентября 2012 г. по делу N 07р-626/12

Судья Волгоградского областного суда Сарбасов М.Н.,

при секретаре Еланцевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.7.30 КоАП РФ в отношении члена единой комиссии ГБУЗ "Волгоградский областной клинический онкологический диспансер N 1"

Пименовой Ольги Александровны по её жалобе на решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 16 августа 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

10 мая 2012 года заместителем руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы России по Волгоградской области член единой комиссии ГБУЗ "Волгоградский областной клинический онкологический диспансер N 1" Пименова О.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Поданная Пименовой О.А. в Дзержинский районный суд г. Волгограда жалоба на постановление оставлена без удовлетворения.

В жалобе в областной суд Пименова О.А. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить на том основании, что судом необоснованно не принято во внимание то обстоятельство, что заседания комиссии были проведены в её отсутствие, поэтому она была не обязана подписывать акты.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Пименовой Ерохова В.И., поддержавшего, проверив законность и обоснованность решения судьи, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч.14 ст.7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, более чем на два рабочих дня влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.4 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 05.04.2011) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что в период с 25.01.2012 по 06.02.2012 ГБУЗ "Волгоградский областной клинический онкологический диспансер N 1" проведены запросы котировок на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории, закупку стерильных лекарственных форм индивидуального изготовления, поставку расходных материалов для выполнения исследований в клинико-диагностической лаборатории, закупку кислорода жидкого медицинского, поставку лекарственных средств наркотического действия и психотропных веществ, закупку радиоизотопной продукции для лаборатории РИД, оказание услуг по стирке и дезинфекции белья.

Членом единой комиссии по размещению заказов являлась Пименова О.А., которая протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.01.2012 года N0329200041512000013-1, от 26.01.2012 года N 0329200041512000009-1, от 27.01.2012 года N0329200041512000016-1, от 31.01.2012 года N0329200041512000015-1 от 03.02.2012 года N0329200041512000014-1, от 03.02.2012 года N0329200041512000012-1, от 06.02.2012 года N 0329200041512000018-1 по состоянию на 27.03.2012 года, не подписала.

Согласно указанным протоколам Пименова О.А. присутствовала на заседаниях комиссии при рассмотрении заявок.

При таких обстоятельствах суд сделал вывод о правомерности привлечения члена единой комиссии ГБУЗ "Волгоградский областной клинический онкологический диспансер N 1" Пименовой О.А. к административной ответственности по ч.14 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Пименовой О.А. о том, что привлечение её к административной ответственности незаконно, поскольку на заседаниях комиссий она не присутствовала, суд счел несостоятельными, поскольку Пименовой О.А. доказательств, подтверждающих указанные доводы, не представлено.

Указанный вывод суда является ошибочным и противоречит требованиям части 3 ст. 1.5 КоАП РФ, в силу которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пименова О.А. утверждала, что она не подписала вышеуказанные протоколы по той причине, что не присутствовала на заседании комиссии.

Её объяснения подтвердила секретарь единой комиссии Адасикова Т.В., кроме того, в материалах дела имеются копии судебных актов, из которых видно, что в дни заседания единой комиссии Пименова О.А. участвовала в судебных заседаниях, следовательно не могла присутствовать на заседаниях комиссии.

Ссылаясь на протокол заседания единой комиссии как на доказательство опровержения вышеуказанных доказательств, должностное лицо и суд нарушили положения статьи 26.11 КоАП РФ о том, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение суда по жалобе не могут быть законными и обоснованными, а потому подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 16 августа 2012 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы России по Волгоградской области от 10 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена единой комиссии ГБУЗ "Волгоградский областной клинический онкологический диспансер N 1" Пименовой Ольги Александровны ОТМЕНИТЬ, производство по делу прекратить.

Судья Волгоградского подпись

областного суда: Сарбасов М.Н.

"......."

"......."

"......."