Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 23 августа 2012 г. по делу N 33-8510/2012

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Куратовой Л.В.,

судей Бурковской Е.А., Сукачева Д.Ю.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щ. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии,

по апелляционной жалобе Щ.,

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 03 июля 2012 года, которым Щ. в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии отказано.

Заслушав доклад судьи Бурковской Е.А., выслушав мнение представителя Управления Пенсионного фонда РФ в Среднеахтубинском районе Латухиной Н.Н., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам,

УСТАНОВИЛА:

Щ. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области (далее - УПФР) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что 05.02.2012 он обратился в УПФР с заявлением о перерасчете размера назначенной ему пенсии по старости в связи с уточнением первоначального пенсионного капитала. В заявлении просил принять при определении коэффициента по заработной плате отраженные в его партийном билете сведения о размере заработка в период работы в совхозе "Лебяжья поляна" с 1975 г. по 1980 г. К заявлению представил справку архивного отдела администрации Среднеахтубинского района о невозможности выдачи сведений о заработной плате за период работы в совхозе "Лебяжья поляна" с 1976 по 1982 г.г., поскольку ведомости начисления заработной платы по автогаражу этого предприятия в архивный отдел не поступали.

13.02.2012 на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР вынесено Решение об отказе в установлении пенсии, доплаты к пенсии N50 от 13.02.2012, в связи с тем, что отсутствуют документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка.

Считал отказ УПФР в перерасчете ему пенсии незаконным.

Просил суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Среднеахтубинском районе N 50 от 13.02.2012; обязать УПФР принять для уточнения первоначального пенсионного капитала размер заработной платы за 1975-1980 г.г., указанный в партийном билете N 13633916, выданном ему 25.06.1974 Среднеахтубинским РК КПСС Волгоградской области; обязать УПФР произвести перерасчет размера его пенсии с учетом размера заработной платы за 1975-1980 г.г., указанного в его партийном билете.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Щ. оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить, указав на неправильное применение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

На основании ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Щ. с 19.11.1975 по 30.04.1993 работал в совхозе "Лебяжья поляна", которое в сентябре 1993 года было реорганизовано в АОЗТ "Лебежья поляна". При этом в период с 19.11.1975 по 05.07.1981 - должности шофера автопарка совхоза. Данные обстоятельства подтверждены трудовой книжкой истца (л.д.17).

Согласно информации архивного отдела администрации Среднеахтубинского района от 25.05.2011 N 827 выдать справку о заработной плате Щербакова А.П. за период работы в 1976-1982 г.г. в совхозе "Лебяжья поляна" не представляется возможным, так как ведомости начисления заработной платы по автогаражу за указанный период в архивный отдел не поступали (л.д.10, 65).

Из материалов дела следует, что архивный отдел располагает сведениями о заработной плате работников совхоза только с 01.01.1982 (справки архивного отдела администрации Среднеахтубинского района о размере заработной платы Щербакова А.П. от 28.04.2008 NN 400, 401; л.д. 63,64).

В представленном истцом партийном билете N 13633916, выданным 25.06.1974 Щ. Среднеахтубинским РК КПСС Волгоградской области, содержатся сведения о ежемесячном размере его заработной платы (в рублях, без учета копеек) в период с июня 1974 г. по август 1990 г.

08.02.2012 Щ. обратился в УПФР с заявлением о перерасчете ему размера начисленной пенсии исходя из данных о размере заработка за период 1975-1980 г.г., отраженных в партийном билете.

Решением УПФР от 13.02.2012 N 50 Щ. отказано в перерасчете пенсии, поскольку принять для уточнения первоначального пенсионного капитала сумму заработной платы, указанную в партийном билете Щ., не представляется возможным в связи с тем, что утрата документов по личному составу совхоза "Лебяжья поляна" произошла по неустановленным причинам.

Принимая решение об отказе Щ. в удовлетворении его исковых требований, суд исходил из недоказанности истцом событий, указанных в совместном письме Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного Фонда РФ от 27.11.2001 N 389-ЮЛ/NЛЧ-06-27/9704, и дающих основания органам Пенсионного фонда использовать данные о размере заработной платы, содержащиеся в партийном билете.

Между тем, с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении и толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

На основании ст. 20 Федерального закона от 17.12.2011 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон) гражданин, которому выплачивается пенсия, вправе обратиться в органы Пенсионного фонда с заявлением о ее перерасчете при условии представления им необходимых для такого перерасчета документов.

В силу положений п.п. 2-6 ст. 30 Закона расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица, в том числе за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Согласно п. 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного совместным постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 N16/N19па, среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

Совместным письмом Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.11.2001 N8389-ЮЛ/NЛЧ-06-27/9704 (далее - Письмо) установлена возможность определения среднемесячного заработка для установления пенсии в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников на основании документов, косвенно подтверждающих фактический заработок работника на конкретном предприятии, к которым, в том числе, отнесен партийный билет.

Согласно абз.4 данного Письма в случае установления органами Пенсионного фонда фактов причинения работнику ущерба, выражающегося в невозможности перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка и подлежащего возмещению лицом, которое в силу своих должностных обязанностей должно отвечать по обязательствам вследствие причинения вреда в порядке, установленном гражданским законодательством, органы Пенсионного фонда ориентированы на оказание содействия гражданам в предъявлении в суд исковых требований к таким лицам.

В соответствии с абз.6 Письма в случае невозможности определения причинителя вреда, в частности, в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном предприятии. В силу положений абз.7 Письма к таким документам, в том числе, отнесен партийный билет.

Таким образом, из буквального толкования норм указанного федерального межведомственного подзаконного нормативного акта следует, что принятие партийного билета в качестве доказательства, подтверждающего размер заработной платы, возможно во всех случаях, когда не установлен причинитель вреда (т.е., по смыслу Письма, то должностное лицо, по вине которого произошла утрата первичных документов о заработке). Указание в Письме на наводнения, землетрясения, ураганы является частными случаями (примерами) ситуации, свидетельствующей о невозможности установления причинителя вреда.

При разрешении спора по существу судом установлено и сторонами не оспаривался тот факт, что при наличии в архивном отделе администрации Среднеахтубинского района документов совхоза "Лебяжья поляна" и АОЗТ "Лебяжья поляна", документы, свидетельствующие о размере заработной платы работников автогаража совхоза "Лебяжья поляна" (где работал истец) за период с 1976 по 1982 г.г., в архивный отдел не сдавались. Причина утраты этих документов неизвестна.

Таким образом, исходя из положений Письма, судом было достоверно установлено, что причинитель вреда Щ., действиями (по вине) которого документы о заработке работников автогаража совхоза в спорный период не были сданы в архивный отдел и вследствие чего истец лишен возможности выбора для себя наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка, не установлен. В тоже время факт утраты документов подтвержден.

При таких обстоятельствах, вывод суда о недоказанности Щ. наличия оснований, указанных в Письме, и невозможности в связи с этим использовать данные о заработке, указанные в партийном билете, является ошибочным.

Отраженные в решении выводы суда и аналогичные утверждения ответчика, изложенные в возражениях на исковое заявление и апелляционную жалобу, о том, что подтверждение заработка косвенными документами распространяется только на те случаи, когда вся трудовая деятельность протекала на одном предприятии и отсутствует возможность предоставления заработка за другие периоды, не основаны на нормах материального права. Вышеуказанное совместное Письмо Минтруда России и Пенсионного Фонда РФ, предоставляющее возможность установления суммы оплаты труда на основании документов, косвенно подтверждающих фактический заработок работника, подобных ограничений не содержит.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Щ. в части признания незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ в Среднеахтубинском районе от 13.02.2012 N 50; обязания ответчика принять для уточнения первоначального пенсионного капитала размер заработной платы за период с января 1976 г. по декабрь 1980 г. включительно, указанный в партийном билете N 13633916, выданном Щербакову А.П. 25.06.1974 Среднеахтубинским РК КПСС Волгоградской области, и произвести перерасчет пенсии истца исходя из размера заработной платы за период с января 1976 г. по декабрь 1980 г., указанного в партийном билете.

При этом судебная коллегия соглашается с решением суда в части отказа Щ. в удовлетворении заявленных требований об обязании УПФ принять для перерасчета пенсии сведения о его заработной плате за 1975 год по следующим основаниям.

Как усматривается из имеющейся в деле трудовой книжки, в 1975 году Щ. работал на нескольких предприятиях: до 17.11.1975 - в передвижной механизированной колонне треста "Волгоахтубаводстрой", с 19.11.1975 - в совхозе "Лебяжья поляна".

При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что документы о его заработке за период работы в 1975 году в тресте "Волгоахтубаводстрой" не сохранилось, истцом не представлено. Следовательно, отсутствуют основания для применения порядка определения размера заработной платы документами, косвенно подтверждающими эти данные.

Сведения партийного билета Щ. о размере его зарплаты в ноябре 1975 года не свидетельствуют о том, что отраженная в билете сумма является заработной платой полученной им именно в совхозе "Лебяжья поляна". В тоже время из трудовой книжки следует, что в ноябре 1975 года истец работал как в тресте "Волгоахтубаводстрой", так и в совхозе "Лебяжья поляна".

Кроме того, справкой архивного отдела администрации Среднеахтубинского района подтверждено отсутствие документов о заработной плате работников автогаража совхоза "Лебяжья поляна" только за период с 1976 года по 1982 год. Отсутствие документов о заработной плате Щ. за период работы в 1975 году указанной справкой, а также какими-либо иными документами, имеющимися в деле, не подтверждено.

На основании изложенного, учитывая, что в соответствии с положениями ст. 30 Закона для начисления (перерасчета) размера пенсии достаточно и необходимо подтверждение размера заработной платы работника за 60 месяцев подряд до 01.01.2002 в течение трудовой деятельности, судебная коллегия полагает необходимым удовлетворить исковые требования Щ. в части обязания УПФ принять для уточнения первоначального пенсионного капитала размер заработной платы за период с января 1976 г. по декабрь 1980 г. включительно, отраженный в партийном билете истца.

Согласно п.1 ст.20 Закона перерасчет размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) в сторону увеличения.

Принимая во внимание указанные положения закона, а также, учитывая, что заявление Щ. о перерасчете размера трудовой пенсии было принято УПФР в феврале 2012 года, судебная коллегия полагает необходимым обязать ответчика произвести перерасчет пенсии истца с 01.03.2012.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 03 июля 2012 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Щ. о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ (Государственного учреждения) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области об отказе в установлении пенсии от 13.02.2012 N 50; обязании Управления Пенсионного фонда РФ (Государственного учреждения) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области принять для уточнения первоначального пенсионного капитала сумму заработной платы за 1976-1980 годы, указанную в партийном билете N13633916, выданном 25.06.1974 Среднеахтубинским РК КПСС Волгоградской области Щ.; обязании Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области произвести перерасчет размера пенсии с учётом заработной платы за 1976-1980 годы, указанной в партийном билете N13633916, выданном 25.06.1974 года Среднеахтубинским РК КПСС Волгоградской области Щ..

Принять по делу в этой части новое решение, которым признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (Государственного учреждения) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области от 13.02.2012 N 50, обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области принять для уточнения первоначального пенсионного капитала Щ. сумму заработной платы за период с января 1976 года по декабрь 1980 года включительно, указанную в партийном билете Щ. N13633916, выданном 25.06.1974 Среднеахтубинским РК КПСС Волгоградской области, и произвести с 01.03.2012 перерасчет размера пенсии исходя из суммы заработной платы Щ. за период с января 1976 года по декабрь 1980 года включительно, указанной в партийном билете Щ. N13633916, выданном 25.06.1974 Среднеахтубинским РК КПСС Волгоградской области.

В остальной части решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 03 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Щ. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: