Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 июля 2012 г. по делу N 33-7173/2012

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Самойловой Н.Г.

судей Андреева А.А. и Тертышной Н.Г.

при секретаре Титаренко Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Исматова Анвара Исламжановича к администрации Котовского муниципального района о признании нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма, предоставлении жилой площади социального найма вне очереди,

по апелляционной жалобе представителя администрации Котовского муниципального района Волгоградской области Моисеевой Н.М.

на решение Котовского районного суда Волгоградской области от 22 мая 2012 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать Исматова Анвара Исламжановича нуждающимся в предоставлении жилья социального найма.

Обязать администрацию Котовского муниципального района предоставить Исматову Анвару Исламжановичу по месту жительства жилую площадь по договору социального найма не ниже установленных норм вне очереди.

Заслушав доклад судьи Андреева А.А., выслушав Исматова А.И. и его представителя Свириденко Т.П., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Исматов А.И. обратился с иском к Администрации Котовского муниципального района о признании нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма, предоставлении жилой площади социального найма вне очереди.

В обоснование требований указал, что он является ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Его мать - Сидоренко Лидия Викторовна, умерла 28.07.1997 года, отец - Исматов Исламжан Исмайлович согласно решению Котовского районного суда Волгоградской области от 06 июля 1998 года в отношении него лишен родительских прав.

Согласно Постановлению Администрации Котовского района N 939 от 15.08.1997 "Об учреждении опеки над несовершеннолетними: Сидоренко Еленой Андреевной, Сидоренко Павлом Андреевичем и попечительства над несовершеннолетним Исматовым Анваром Исламжановичем", его бабушка - Семина Надежда Семеновна, была назначена его попечителем.

За ним, его братом Павлом и сестрой Еленой было закреплено жилье: квартира "адрес". Квартира однокомнатная, жилая площадь - 16,3 кв.м.

14.08.2009 он заключил брак с Соколовой Еленой Владимировной. 27.12.2009 у них родился сын Надар. В его семье также проживают дочери жены от первого брака: Полина - 09.12.2000 года рождения, и Арина - 03.03.2002 года рождения.

В квартире, оставшейся после смерти матери, он проживает с семьей. С ними проживал его брат Павел. В настоящее время он отбывает наказание согласно приговору Котовского районного суда от 21.02.2011. У него также нет никакого другого жилья, нет семьи, поэтому он будет проживать вместе с ними. Возможности снять отдельное жилье ни у брата, ни у него нет. Сестра Елена проживает с ребенком на съемной квартире в г. Котово.

За время проживания в семье своего попечителя в г. Котово, обучения в профессиональном училище орган опеки и попечительства не уведомил его о том, что он, как лицо, являющееся оставшимся без попечения родителей, имеет право на получение жилья по достижению совершеннолетнего возраста.

Как только он узнал об имеющемся у него праве, в феврале 2012 года он обратился в орган опеки и попечительства по вопросу получения жилья, где ему объяснили, что надо собрать необходимый пакет документов.

Согласно Постановлению Администрации Котовского муниципального района N 664 от 11 апреля 2012 г. ему было отказано в предоставлении жилья по договору социального найма в связи с пропуском срока обращения для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении" (ст. 4 Закона Волгоградской области от 15.12.2005 N 1147-ОД "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных учреждениях Волгоградской области).

Считал, что им не было своевременно реализовано право на получение жилья по независящим от него обстоятельствам, поскольку ни орган опеки и попечительства, призванный осуществлять защиту интересов несовершеннолетних детей, ни его попечитель - его бабушка Семина Н.С., не предпринимали никаких мер по обеспечению его жильем в установленное законом время. Он также не был надлежащим образом осведомлен об имеющемся у него праве.

Просил признать его нуждающимся в предоставлении жилья социального найма. Обязать Администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области предоставить ему жилую площадь по договору социального найма не ниже установленных, социальных норм вне очереди.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель жалобе представителя администрации Котовского муниципального района Волгоградской области Моисеева Н.М. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

В силу ст. 57 ч.2 п.2 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Волгоградской области N 1144-ОД от 12 декабря 2005 года "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей, предоставлению им мер социальной поддержки" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Волгоградской области N 1147-ОД от 15 декабря 2005 года "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях Волгоградской области" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие собственного или закрепленного за ними жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения но договору социального найма.

Судом первой инстанции установлено, что Исматов А.И. 01.11.1981 года рождения является ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Мать истца Сидоренко Л.В. умерла 29.07.1997, что подтверждается свидетельством о смерти, отец Исматов И.И. лишен родительских прав решением Котовского районного суда от 06.07.1998.

Постановлением Администрации Котовского района N 939 от 15.08.1997 "Об учреждении опеки над несовершеннолетними: Сидоренко Еленой Андреевной, Сидоренко Павлом Андреевичем и попечительства над несовершеннолетним Исматовым Анваром Исламжановичем" попечителем над несовершеннолетним Исматовым А.И. назначена его бабушка - Семина Надежда Семеновна. Жилье по адресу г. Котово ул. Коммунистическая д. 80 кв.15 закреплено за несовершеннолетними детьми Сидоренко Е.А., Сидоренко П.А., Исматовым А.И.

Впервые с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратился в апреле 2012 года.

Постановлением администрации Котовского муниципального района волгоградской области от 11 апреля 2012 года в постановке на учет ему отказано в связи пропуском установленного законом срока (достижении 23-летнего возраста).

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о том, что истец Исматов А.И., являясь лицом, оставшимся без попечения родителей, не обеспечен жилым помещением для постоянного проживания, не реализовал свое право по независящим от него обстоятельствам до достижения возраста 23 лет, в связи с чем обязал администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области, как орган, наделенный соответствующими государственными полномочиями, представить Исматову А.И. вне очереди изолированное жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм в городе Котово Волгоградской области.

С данными выводами суда судебная коллегия не может согласиться, поскольку они основаны на неверном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

Как следует из преамбулы ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года, а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Статья 27 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

Таким образом, исходя из положения ч. 3, 4 ст. 49, ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При таких обстоятельствах, правовых оснований для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не поставленным на учет до достижения ими возраста 23 лет, не имеется.

Истец впервые обратилась за реализацией своего права на получение жилого помещения в 2012 году, в возрасте 30 полных лет, ранее с заявлениями о постановке на учет за получением жилого помещения как лицо, имевшее статус социального сироты, не обращался, не был признан нуждающимся в предоставлении жилой площади, имеет закрепленное за ним жилое помещение. Суд не учел, что статус лица, оставшегося без попечения родителей, истец Исматов И.И., достигший в настоящее время 30 лет года, утратил.

Изложенная правовая позиция нашла свое подтверждение в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года, в соответствии с которым, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сохраняют право на внеочередное предоставление жилой площади и при достижении возраста 23 лет, только если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения указанного возраста.

Ссылка Исматова А.И. на то, что в закрепленной за ним квартире, проживают также его жена Исматова Е.В., сын Исматов Надар 27.12.2009 года рождения и дочери жены от первого брака Соколова Полина 09.12.2000 года рождения и Соколова Арина 01.03.2002 года рождения, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку указанное обстоятельство юридического значения не имеет.

Не имеет юридического значения, по мнению судебной коллегии, и то обстоятельство, что о наличии права на получение социальной льготы истец узнал только в 2012 году из средств массовой информации.

Судебная коллегия также полагает, что установленное судом обстоятельство относительно того, что в 2003-2004 годах Семина Н.С. обращалась о постановке Исматова А.И. на учет в качестве нуждающихся, поскольку попечительство прекращено достижением подопечным возраста 18 лет, то есть 01.11.1999 года, после указанного срока обращения Семиной Н.С. в интересах Исматова А.И. без наличия соответствующим образом оформленных полномочий, выраженных в доверенности, правовых последствий не создают.

При этом истец в случае признания его малоимущим, не лишен права встать на учет нуждающихся в жилых помещениях и в соответствии с установленной очередностью получить жилое помещение по нормам предоставления с учетом действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, решение суда не является законным, обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе истцу в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Котовского районного суда Волгоградской области от 22 мая 2012 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать Исматову Анвару Исламжановичу в иске к администрации Котовского муниципального района Волгоградской области возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, площадью не ниже установленных социальных норм в городе Котово Волгоградской области.

Председательствующий: подпись

Судьи:подпись

Верно

Судья Волгоградского

Областного суда А.А.Андреев