Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 25 июля 2012 г. по делу N 33-7253/12

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Мун Г.И.

судей Жабиной Н.А., Кравцовой Е.В.

при секретаре Чернове И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО о незаконными действий и бездействия судебных приставов-исполнителей,

по апелляционной жалобе ФИО в лице его представителя ФИО

на решение Центрального районного суда города Волгограда от 24 апреля 2012 года, которым постановлено:

"Заявление ФИО о признании действий судебных приставов-исполнителей незаконными, обязании устранить нарушения - оставить без удовлетворения".

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Жабиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий и бездействия судебных приставов исполнителей.

Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство N "..." года о взыскании с ФИО в его пользу денежной суммы в размере "......." рублей. ДД.ММ.ГГГГ между ним и УФССП по Волгоградской области заключен договор хранения двухкомнатной квартиры, общей площадью N "..." кв.м., расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности ФИО, однако, до настоящего времени указанная квартира не реализована и на реализацию не передавалась. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Центрального районного отдела УФССП РФ по Волгоградской области им было направлено заявление с просьбой принять исполнительный лист N "..." о взыскании с ФИО в пользу ФИО суммы долга в размере "......." копеек, однако, до настоящего времени сообщение о принятии исполнительного листа к исполнению ему не направлено.

Указал, что на протяжении более четырех лет с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не предприняты своевременные, полные и всесторонние меры, направленные на исполнение судебного акта, а начальником Центрального районного отдела УФССП по Волгоградской области ФИО не обеспечен надлежащий контроль и не предприняты меры по исполнению судебных актов о взыскании задолженности с ФИО в его пользу, что является незаконным и нарушающим права и законные интересы взыскателя.

В связи с чем, с учетом уточненных требований, просил суд признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела УФССП по Волгоградской области ФИО, выразившееся в отсутствии своевременных, полных и всесторонних мер, направленных на исполнение судебных актов по взысканию задолженности с ФИО в пользу ФИО; признать незаконным бездействие начальника Центрального районного отдела УФССП по Волгоградской области ФИО, выразившееся в отсутствии обеспечения надлежащего контроля и принятия мер по исполнению судебных актов о взыскании задолженности с ФИО в пользу ФИО; обязать начальника Центрального районного отдела УФССП по Волгоградской области ФИО устранить в полном объеме допущенные нарушения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО в лице его представителя ФИО оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить по тем основаниям, что судебным приставом-исполнителем суду не было представлено доказательств невозможности своевременного исполнения требований исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения ФИО, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановленное судом первой инстанции решение подлежит отмене, по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда было возбуждено исполнительное производство N "..." на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом города Волгограда о взыскании с должника ФИО в пользу ФИО денежной суммы в размере "......." рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда было возбуждено исполнительное производство N "..." на основании исполнительного листа Краснооктябрьского районного суда города Волгограда о взыскании с должника ФИО в пользу ФИО денежной суммы в размере "......." копеек.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство N "..."-СД от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО в пользу ФИО денежной суммы на общую сумму "......." копейки

Как следует из материалов исполнительного производства, исследованного судом первой инстанции, с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства производились исполнительные действия, которые носят формальный характер, так в частности, неоднократно направлялись запросы в регистрационные и контролирующие органы, кредитные учреждения, осуществлялись неоднократные выходы по адресу должника, наложен арест на недвижимое имущество принадлежащее должнику.

Так, в частности ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем наложен арест на 1/2 долю двухкомнатной квартиры с кадастровым номером N "...", расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности ФИО

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем был наложен арест на 1/6 долю трехкомнатной квартиры с кадастровым номером N "...", расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности ФИО ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о запрете передавать и отчуждать недвижимое имущество третьим лица, а именно указанной квартиры.

Впоследствии, определением ФИО районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было приостановлено, в связи с чем, был отменен арест на 1/6 долю трехкомнатной квартиры с кадастровым номером N "...", расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности ФИО

После возобновления исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем был составлен акт о наложении ареста (описи имущества) на 1/2 долю двухкомнатной квартиры с кадастровым номером N "...", расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности ФИО

Должнику ФИО судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись извещения к месту совершения исполнительных действий, выносилось постановления о приводе к судебном приставу-исполнителю.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете передавать и отчуждать недвижимое имущество третьим лицам, а именно на 1/2 долю двухкомнатной квартиры с кадастровым номером N "...", расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности ФИО, на 1/6 долю трехкомнатной квартиры с кадастровым номером N "...", расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности ФИО и постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ назначен ответственный хранитель арестованного имущества взыскатель ФИО

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем была подана заявка на оценку имущества и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении специалиста в исполнительном производстве, произведена оценка имущества.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче арестованного имущества на реализацию в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем повторно были вынесены постановления об оценке вещи или имущественного права; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о передаче арестованного имущества на торги.

Как установлено судом первой инстанции, до настоящего времени требования исполнительного документа о взыскании суммы задолженности с ФИО в пользу ФИО не исполнены.

Отказывая ФИО в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства велась работа по исполнению судебных актов, неоднократно направлялись запросы в регистрационные и контролирующие органы, кредитные учреждения, осуществлялись неоднократные выходы по всем известным адресам должника, наложен арест на недвижимое имущество, принадлежащее должнику, начальником Центрального районного отдела УФССП по Волгоградской области ФИО осуществлялся надлежащий контроль по исполнению судебных актов.

С указанным выводом судебная коллегия не может согласиться, по следующим основаниям.

Согласно статье 441 Гражданского процессуального кодекса РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно пункта 1 статьи 12 и статьи 13 Федерального закона Российской Федерации N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры не только по своевременному и полному исполнению исполнительных документов, но и их правильному исполнению. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона Российской Федерации N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно статье 128 Федерального закона Российской Федерации N 229 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 13 Федерального закона Российской Федерации "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как подтверждается материалами дела, требования исполнительных документов, по которым возбуждено сводное исполнительное производство о взыскании суммы задолженности с должника ФИО в пользу взыскателя ФИО до настоящего времени не исполнены.

С момента возбуждения исполнительного производства в 2008 году судебным приставом-исполнителем не было предпринято мер, направленных на реальное исполнение судебного акта.

Ограничившись формальным направлением запросов в регистрирующие и контролирующие органы, в кредитные организации в отношении должника, составлением актов о выходе по месту жительства должника, неоднократным наложением арестов на имущество должника, судебным приставом-исполнителем требования исполнительного документа в течение четырех лет не исполнены.

Должных и достаточных для исполнения судебного акта действий в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не производилось.

В связи с чем, судебная коллегия полагает, что судебным приставом-исполнителем Центрального районного отдела УФССП по Волгоградской области в предусмотренный законом двухмесячный срок не предпринято необходимых действенных мер для исполнения требований по сводному исполнительному производству N "..."-СД от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО в пользу ФИО денежной суммы "......." копейки.

Совершенные в указанный заявителем период действия судебного пристава-исполнителя являлись явно недостаточными для понуждения должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебная коллегия полагает, что само по себе длительное неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, свидетельствует о том, что взыскатель в значительной мере был лишен того, на что обоснованно рассчитывал, предъявив для исполнения исполнительный лист, что, бесспорно, свидетельствует о нарушении его права не только на справедливое судебное разбирательство в разумный срок (статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод) но и права на уважение своей собственности (статья 1 Протокола N 1 к Конвенции).

При таких данных, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В силу требований пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем, по общему правилу, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Хотя указанный срок не является пресекательным, это обстоятельство само по себе не дает судебному приставу-исполнителю повод уклониться от совершения исполнительных действий в установленный законом срок.

Более того, судебная коллегия полагает, что нарушение указанного срока позволяет сторонам исполнительного производства поставить перед судом вопрос о незаконных действиях со стороны судебного пристава-исполнителя, бездействия старшего судебного пристава-исполнителя, поскольку в этом случае нарушается принцип обязательности судебного постановления.

Соответственно на судебного пристава-исполнителя с учетом требований статьи 249 Гражданского процессуального кодекса РФ ложится обязанность доказать отсутствие незаконных действий, бездействия со своей стороны, доказать принятие исчерпывающих мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа.

Однако достаточных и достоверных доказательств указанных обстоятельств судебный пристав-исполнитель суду первой инстанции не представил.

Само по себе совершение определенных исполнительских действий, безусловно, не может свидетельствовать о том, что такие меры являются исчерпывающими.

Кроме того, доказательств принятия начальником Центрального районного УФССП по Волгоградской области ФИО мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов в материалах исполнительного производства не содержится.

Как следует из материалов дела, с 2008 года ФИО неоднократно направлялись в адрес ФИО отдела - старшего судебного пристава Центрального районного отдела ГУ ФССП по Волгоградской области заявления и жалобы, содержащие просьбу о принятии мер к исполнению судебного акта (л.д.13-18, том 1), однако, ограничившись передачей ДД.ММ.ГГГГ сводного исполнительного производства от судебного пристава-исполнителя ФИО судебному приставу-исполнителю ФИО, каких-либо мер, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа о взыскании суммы задолженности с ФИО в пользу ФИО Начальником отдела - старшим судебным приставом Центрального районного отдела ГУ ФССП по Волгоградской области, не принималось.

При таких данных, поскольку судебным приставом-исполнителем не представлено суду доказательств принятия исчерпывающих мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, а начальником Центрального районного УФССП по Волгоградской области не представлено доказательств принятия им мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, то судебная коллегия полагает необходимым постановить по делу новое решение, которым заявление ФИО удовлетворить; признать незаконными действия судебных приставов-исполнителей Центрального районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области выразившиеся в несвоевременном исполнении сводного исполнительного производства N "..."-СД от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО в пользу ФИО денежной суммы 1092363 рубля 03 копейки; признать незаконным бездействие Начальника Центрального районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО, выразившееся в отсутствии обеспечения принятия мер по своевременному и полному исполнению сводного исполнительного производства N "..."-СД от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО в пользу ФИО денежной суммы 1092363 рубля 03 копейки; обязать Начальника Центрального районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО обеспечить принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями сводного исполнительного производства N "..."-СД от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО в пользу ФИО денежной суммы "......." копейки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Волгограда от 24 апреля 2012 года - отменить.

Постановить по делу новое решение, которым заявление ФИО о признании действий и бездействия судебных приставов-исполнителей незаконными - удовлетворить.

Признать незаконными действия судебных приставов-исполнителей Центрального районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, выразившиеся в несвоевременном исполнении сводного исполнительного производства N "..."-СД от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО в пользу ФИО денежной суммы "......." копейки.

Признать незаконным бездействие Начальника Центрального районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО, выразившееся в отсутствии обеспечения принятия мер по своевременному и полному исполнению сводного исполнительного производства N "..."-СД от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО в пользу ФИО денежной суммы "......." копейки.

Обязать Начальника Центрального районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО обеспечить принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями сводного исполнительного производства N "..."-СД от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО в пользу ФИО

ФИО денежной суммы "......." копейки.

Председательствующий:

Судьи: