Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 03 августа 2012 г. по делу N 33-7574/12

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Куратовой Л.В.,

судей Самойловой Н.Г., Алябьева Д.Н.,

при секретаре Шин И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Волгограде по докладу судьи областного суда Самойловой Н.Г.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Главы Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области Г.И.И.

на решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 25 мая 2012 года, которым Главе Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области Г.И.И. в удовлетворении заявления о признании незаконным предписания N "..." от 15.09.2011 года об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений - отказано,

УСТАНОВИЛА:

Глава Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области Г.И.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным предписания N "..." от 15.09.2011г. об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.

В обоснование требований указал, что 15.09.2011г. в отношении него государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными и гидротехническими сооружениями Нижне - Волжского управления Ростехнадзора было вынесено предписание N "..." об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно ему предписано: разработать и утвердить декларации безопасности гидротехнических сооружений прудов "Ружейников" и "Нагорный"; обеспечить финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС прудов "Ружейников" и "Нагорный"; представить критерии безопасности ГТС прудов "Ружейников" и "Нагорный"; представить сведения о ГТС, необходимые для формирования и ведения Российского регистра ГТС; выполнить расчет размера вероятного вреда в результате возникновения чрезвычайной ситуации ГТС.

Считает, предписание незаконно вынесено в отношении него как должностного лица органа местного самоуправления, и на него возложены обязанности. Собственниками гидротехнических сооружений являются органы государственной власти и федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений" на них возложены обязанности, которые указаны в предписании инспектора Ростехнадзора. В связи с тем, что глава администрации не является собственником гидротехнических сооружений прудов "Ружейников" и "Нагорный", предписание инспектора Ростехнадзора не может быть исполнено.

Просил суд признать незаконным предписание N "..." от 15.09.2011 года об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений и обязать Михайловский территориальный отдел Нижне - Волжского управления Ростехнадзора устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод главы Новониколаевского района. До вступления решения суда в законную силу приостановить действие оспариваемого предписания.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Глава Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области Г.И.И.

оспаривает постановленное судом решение, считая его незаконным и необоснованным, ввиду существенного нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 15.09.2011г. на основании проверки от 09.09.2011г. государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными и гидротехническими сооружениями Нижне - Волжского управления Ростехнадзора главе Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области выдано предписание N "..." об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, согласно которому в срок до 01 апреля 2012 года необходимо разработать и утвердить декларации безопасности гидротехнических сооружений прудов "Ружейников" и "Нагорный"; обеспечить финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС прудов "Ружейников" и "Нагорный"; представить критерии безопасности ГТС прудов "Ружейников" и "Нагорный".

Согласно ст. 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 года N 117 - ФЗ (ред. от 18.07.2011 года), собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Из материалов дела усматривается, что гидротехнические сооружения - плотина пруда "Ружейников" и "Нагорный" и земельные участки под прудами и плотинами находятся в собственности муниципального образования Новониколаевское городское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права N "..." и N "..." от 31.12.2009 года, 34 N "..." и N N "..." от 22.12.2008 года.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что собственником гидротехнических сооружений прудов "Ружейников" и "Нагорный" является муниципальное образование Новониколаевское городское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения. Данное положение закреплено в п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 36 вышеуказанного закона, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано указал на то, что глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, к которым, в том числе, относится и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть в результате не обеспечения со стороны муниципального образования безопасности эксплуатации гидротехнический сооружений.

Предписание государственного инспектора Нижне - Волжского управления Ростехнадзора, адресованное главе Новониколаевского городского поселения, выдано юридическому лицу - собственнику гидротехнических сооружений, то есть органу местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу о том, что предписание инспектора отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными и гидротехническими сооружениями Нижне - Волжского управления Ростехнадзора И.И.И. соответствует нормам действующего законодательства, вынесено в пределах его полномочий, а обстоятельств того, что оно нарушает права и свободы должностного лица органа местного самоуправления - главы Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, судом не установлено.

Доводы жалобы о том, что действие Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" распространяется только на те гидротехничечские сооружения, повреждение которых может привести к чрезвычайным ситуациям, тогда как ГТС прудов "Ружейников" и "Нагорный" не включены в перечень таких гидротехничечских сооружений, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

В силу ст. 9 указанного Закона собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей.

Собственником ГТС прудов "Ружейников" и "Нагорный" является администрация Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, в обязанности которой по смыслу приведенных норм входит обеспечение разработки и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, и с этой целью разработка и утверждение Декларации безопасности таких сооружений.

Другие доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат фактов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, а сводятся к возражениям, направленным на переоценку установленных судом обстоятельств, что в силу ст. 330 ГПК РФ не является основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 25 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области Г.И.И. - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись

Копия верна.

Судья Волгоградского

областного суда: Н.Г. Самойлова

03 августа 2012 года.