Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 09 августа 2012 г. по делу N 33-9205

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Порутчикова И.В.,

судей Сачкова А.Н., Шикуля Е.В.,

при секретаре Головань Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сачкова А.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Веригина А.В. на решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 28 мая 2012г.

УСТАНОВИЛА:

Веригин А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Мясниковского района Ростовской области от 27.04.2012г. N 02.1-06.12\996 об отказе в предоставлении земельного участка и об обязании заинтересованного лица в течении 30 дней после вступления решения суда в законную силу провести работы по формированию земельного участка в порядке п. 4 ст. 30 ЗК РФ и в течении 45 дней после вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении на праве аренды земельного участка заявителю для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

В обоснование требований заявитель указал, что он является инвалидом 2-ой группы (бессрочная инвалидность) и в силу закона имеет право на первоочередное предоставление ему земельного участка без проведения торгов. Изучив в сети интернет публичную кадастровую карту и выехав в х. Ленинакан, заявитель установил наличие свободных от застройки и прав третьих лиц земельных участков, расположенных в зоне земель поселений, пригодных для индивидуального жилищного строительства. Обращаясь к главе Администрации района с письмом от 27 марта 2012г., заявитель выполнил все требования закона. Однако, в письме от 27 апреля 2012г. главой Администрации было отказано в предоставлении земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство в х. Ленинакан. Заявитель полагает, что данным отказом были нарушены его права, гарантированные Конституцией РФ и законами.

Решением Мясниковского районного суда от 28 мая 2012г. в удовлетворении заявления Веригина А.В. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Веригин А.В., в лице представителя Богдановой Ю.А., ставит вопрос об отмене решения суда от 28 мая 2012 г. По мнению апеллятора суд нарушил нормы материального права и неправильно оценил существенные обстоятельства дела. Апеллятор не соглашается с выводом суда о нарушении баланса интересов общества и законных интересов граждан, уже находящихся на учете в очереди на получение в собственность бесплатно земельных участков во внеочередном и первоочередном порядках, при удовлетворении требований заявителя. Он просил ОМСУ о заключении договора аренды земельного участка, что подразумевает плату за земельный участок. Суд дал неверную оценку зависимости права инвалида на получение земельного участка с нуждаемостью в улучшении жилищных условий.

Выслушав лиц, участвовавших при апелляционном рассмотрении дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданные на нее возражения заинтересованным лицом, а также проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 27.03.2012г. Веригин А.В., проживая по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Грэссовская, 19, кв. 9, испрашивает земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района РО.

Веригин А.В., являясь инвалидом 2-й группы бессрочно, согласно справке МСЭ-2007 N 4533047 от 24.02.2010г., обратился в Администрацию Мясниковского района РО с заявлением:

- о выполнении ОМСУ обязанности по выбору земельного участка по адресу: ул. Васильковая, 23, х. Ленинакан, Мясниковский район, Ростовская область, граничащего с ним и имеющего прямоугольную форму, площадью 855 кв.м., с конкретными поворотными точками границы участка, поскольку из публичной кадастровой карты (л.д. 19) и лично выехав на место, он установил наличие свободных участков. Данный выбор ОМСУ следует осуществить оформлением акта о выборе участка согласно ч. 5 ст. 31 ЗК РФ;

- об обязании после выбора земельного участка провести работы по его формированию в соответствии с ч. 4 ст. 30 ЗК РФ. Расходы по межеванию и по государственному кадастровому учету он готов взять на себя;

- после окончания этих работ предоставить ему земельный участок в аренду без проведения торгов (л.д. 14-15).

Согласно ответу Главы Администрации Мясниковского района от 27 апреля 2012 г. N 02.1-0612\996 заявителю сообщено, что согласно п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами МСУ муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Под распоряжением земельными участками понимается: Выделение земельных участков для предоставления в аренду под индивидуальное жилищное строительство в х. Ленинакан Мясниковского района Администрацией района производиться не будет (л.д.16).

Согласно объяснениям представителя заявителя Богдановой Ю.А. в суде 28.05.2012г., у нее нет сведений о нуждаемости Веригина А.В. в улучшении жилищных условий, желание заявителя переехать в Мясниковский район области связано с тем, что там проживают его родственники (л.д. 34).

Суд первой инстанции, установив эти фактические обстоятельства дела, выслушав представителя заявителя, представителя Администрации Мясниковского района Ростовской области, и руководствуясь ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", Областным законом Ростовской области N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, а также нормами ГК РФ и ЗК РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Судебная коллегия с обоснованностью и правомерностью такого вывода суда соглашается, поскольку суд, руководствуясь нормами ст. 12, 56, 67, 195, 249, Гл. 25 ГПК РФ, дал надлежащую правовую квалификацию существенным обстоятельствам дела.

Статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью". Она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г. за N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, и реализация этого принципа связана с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий и его постановкой на учет по месту проживания.

Из материалов дела усматривается, что Веригин А.В., обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, а впоследствии и в суд, ссылаясь на гарантированные ему законом права, не представил доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что действия заинтересованного лица по отказу в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в льготном порядке являются законными и обоснованными.

судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном понимании норм материального права, также не содержат правовых оснований, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции, аналогичны ранее приведенным доводам, надлежащая оценка которым дана при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Основания для их переоценки у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Нарушений материальных и процессуальных норм, влекущих отмену решения суда, не установлено. Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 28 мая 2012г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Веригина А.В.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: