Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 03 сентября 2012 г. по делу N 33-10120

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Нестеровой Е.А.,

судей Чеботаревой М.В., Варламовой Н.В.,

при секретаре Торпуджиян А.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. гражданское дело по иску Малова А.В. к Муниципальному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения Советского района г. Ростова-на-Дону", 3-е лицо - Министерство труда и социального развития Ростовской области об оспаривании неправомерных действий, обязании присвоить звание "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Советского района г. Ростова-на-Дону" на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.06.2012 г.,

УСТАНОВИЛА:

Малов А.В. обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения Советского района г. Ростова-на-Дону" (МКУ УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону), просил признать незаконными и необоснованными действия и решение ответчика от 30.03.2012 г. об отказе в принятии документов на присвоение звания "Ветеран труда", признать за ним право на получение звания "Ветеран труда" и обязать ответчика устранить допущенные нарушения федерального и областного законодательства, принять документы на присвоение звания "Ветеран труда", направить в соответствующий орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ему звания "Ветеран труда" для подготовки проекта распоряжения Правительства Ростовской области и направления для подписания Губернатору Ростовской области.

В обоснование заявленных требований истец указывал, что 20.03.2012 г. он обратился в МКУ УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", приобщив к заявлению, в том числе, удостоверение о награждении медалью МВД России "За доблесть в службе", произведенном на основании приказа МВД РФ от 26.03.2008 г. N 342 л/с, почетную грамоту МВД России, награждение которой произведено на основании приказа МВД РФ от 04.04.2006 г. N 442 л/с, а также уведомление и пенсионное удостоверение Центра пенсионного обслуживания при ГУВД по Ростовской области, подтверждающее назначение ему с 21.06.2011 г. пенсии по выслуге лет. Однако, согласно письму начальника МКУ УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону от 30.03.2012 г. принятии представленных документов истцу было отказано на том основании, что они не соответствуют Федеральному закону от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", и со ссылкой на отсутствие требуемого общего трудового стажа не менее 25 лет.

Истец считает действия ответчика незаконными, учитывая, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, в том числе имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслуг лет. Подтверждение факта наличия такого трудового стажа, а именно факта получения им пенсии за выслугу лет в соответствии с п. "а" ч. ст. 13 закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,.. ." им представлено, а данное обстоятельство прямо указывает на наличие у него соответствующей продолжительности трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет. Выводы же ответчика в части требований к трудовому стажу, по мнению истца, являются надуманными и не соответствующими действующему законодательству.

В процессе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.06.2012 г. действия Муниципального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Советского района г. Ростова-на-Дону" признаны неправомерными и на МКУ УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону возложена обязанность принять к рассмотрению от Малова А.В. документы, дающие ему право на присвоение звания "Ветеран труда", направить их в соответствующий орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения для решения вопроса о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Постановляя такое решение, суд первой инстанции руководствовался нормами ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5 "О ветеранах", ст. 2, 3, 5 Областного закона от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда в Ростовской области", положениями Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", исходил из незаконности вывода ответчика об отсутствии у истца требуемого трудового стажа, учитывая, что собранные по делу доказательства подтверждают наличие у истца соответствующей продолжительности трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет. Также суд указал на наличие у Малова А.В. награды в виде медали МВД России "За доблесть в службе", произведенной приказом МВД РФ от 26.03.2008 г. N 342 л/с, и на наличие почетной грамоты МВД России, которой истец награжден приказом МВД РФ от 04.04.2006 г. N 442 л/с, что в соответствии с законом является условием присвоения лицу статуса ветерана труда.

Муниципальное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения Советского района г. Ростова-на-Дону" не согласилось с указанным решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке.

В жалобе апеллянт ссылается на неправильное применение судом, норм права, учитывая, что сиз положений ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что закон содержит требование о наличии непосредственно трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет. В соответствии с положениями Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" общий трудовой стаж для мужчин составляет 25 лет. При этом, согласно ст. 11 названного закона период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,.. . " засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы, или иной деятельности, предусмотренными ст. 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Положения ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 по вопросу определения общего трудового стажа носят отсылочный характер к ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Таким образом, как полагает апеллянт, федеральный законодатель в части требований, предъявляемых к трудовому стажу для присвоения звания "Ветеран труда", определил Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ". Между тем, продолжительность выслуги лет истца в календарном исчислении по состоянию на 20.06.2011 г. составила 18 лет 4 мес. 18 дн., что не соответствует требованиям названного закона относительно продолжительности общего трудового стажа для мужчин и Областного закона N 541-ЗС ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда в Ростовской области".

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей МКУ "Управление социальной защиты населения Советского района г. Ростова-на-Дону" по доверенности от 11.01.2012г. - Дыбань И.П., и по доверенности от 03.09.2012г. - Сурову Н.С., судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Во исполнение положений ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Ростовской области принят областной закон от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "ветеран труда" в Ростовской области", согласно ст. 2 которого звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в соответствии со ст. 3 названного закона при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Разрешая спорное правоотношение, суд пришел к выводу о наличии у истца права на присвоение ему звания "ветеран труда", так как истец является получателем пенсии по выслуге лет и имеет ведомственные награды, отвечающие условиям действующего законодательства для наделения лица статусом "Ветеран труда".

Выводы суда являются обоснованными и постановлены при правильном толковании и применении норм материального права, регулирующего спорное правоотношение.

Доводы апелляционной жалобы, в свою очередь, не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену оспариваемого решения.

Так, в процессе рассмотрения дела достоверно установлено и подтверждено материалами дела (копия удостоверения ГУВД по Ростовской области - л.д. 15), что Малов А.В. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" с 21.06.2011 г.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии у истца соответствующей продолжительности выслуги лет, на что прямо указано в ст. 7 ФЗ "О ветеранах".

Доводы апеллянта относительно необходимости наличия у истца для присвоения ему звания "ветеран труда" также и трудового стажа для назначения пенсии по старости продолжительностью 25 лет являются несостоятельными, так как основаны на неправильном толковании норм законодательства, регулирующего спорное правоотношение.

Судом первой инстанции при разрешении спорного правоотношения не допущено нарушений, указание на которые содержится в ст. 330 ГПК РФ, в связи с чем, у судебной коллегии оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.06.2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Советского района г. Ростова-на-Дону" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: