Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 20 сентября 2012 г. по делу N 33-10955

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хомич С.В.

судей Яковлевой Э.Р., Монмарь Д.В.

с участием прокурора Корниенко Г.Ф.

при секретаре Росляковой А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Яковлевой Э.Р. гражданское дело по апелляционному представлению с дополнениями прокурора Зимовниковского района Ростовской области на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 14 июня 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах Гряниковой В.Л., Синельниковой А.П., Вышкварок Р.И., а также Российской Федерации к Серову В.П., Ростовскому-на-Дону филиалу ОАО "ВымпелКом", третьи лица: администрация Зимовниковского района РО, Администрация Зимовниковского сельского поселения Ростовской, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, об устранении нарушений земельного законодательства и обязании производства демонтажа контейнера с оборудованием базовой станции радиотелефонной связи и железобетонного столба.

В обоснование заявленных первоначально требований истец ссылался на то, что Серов В.П. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Земельный участок предназначен для ведения приусадебного хозяйства.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года между Серовым В.П. и ОАО "ВымпелКом" заключен договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому Серов В.П. обязуется на возмездной основе предоставить Заказчику ОАО "ВымпелКом" возможность разместить на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 0,06 га и эксплуатировать следующее оборудование, принадлежащее заказчику: - контейнер с оборудованием базовой станции - радиотелефонной связи (далее - БС) - железобетонный столб для установки на нем антенно - фидерных устройств БС.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года постановлением и.о. начальника Зимовниковского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Уманцевым Н.Н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Серов В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося нецелевом использовании названного земельного участка, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере одной тысячи рублей. Постановление вступило в законную силу, не обжаловалось, штраф им уплачен.

Ссылаясь на ст. ст. 7, 8, 42, ч. 2 ст. 74, 87 ЗК РФ, ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, ст. 10 Федерального закона от 7 июля года N 126-ФЗ "О связи", истец полагал, что спорная базовая станция (БС) является сооружением связи, и исходя из положений ст. 10 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", указанная БС должна располагаться на землях связи. Категория земельного участка Серова В.П. не изменялась в установленном земельным законодательством порядке, установление, изменение границ населенного пункта (п. Зимовники) не производилось. Использование земельного участка Серова В.П. не в соответствии с той категорией, к которой данный земельный участок отнесен, может повлечь деградацию и ухудшение иных земельных участков.

Также истец указал, что в нарушение требований закона разрешение на строительство сооружения на земельном участке Серова В.П. получено не было; не определена и не обозначена опасная зона, что в зимнее время создает опасность жизни и здоровью жителей соседних домовладений и пешеходов.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 02 декабря 2011 года в удовлетворении исковых требований прокурора Зимовниковского района Ростовской области отказано в полном объеме.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 января 2012 года решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 02 декабря 2011 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела, с учетом изменения исковых требований (т. 3 л.д.121-125), истец ссылался в обоснование иска на то, что разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - для ведения приусадебного хозяйства. Категория земельного участка - земли населенных пунктов. Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством предусмотрено расположение земельных участков, относящихся к землям связи, за пределами населенных пунктов. Возможность расположения сооружений связи на землях населенных пунктов законом вообще не предусмотрена. В этой связи истец просит суд обязать ответчиков устранить допущенные нарушения земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка путем демонтажа контейнера с оборудованием базовой станции радиотелефонной связи (БС) и железобетонного столба с установленными на нем антенно-фидерными устройствами БС.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 14 июня 2012 года прокурору Зимовниковского района Ростовской области в удовлетворении иска было отказано.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что факт нецелевого использования земельного участка не установлен, истцом не доказано, что расположение спорного объекта создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Не согласившись с решением суда, прокурор Зимовниковского района Ростовской области подал апелляционное представление, дополнение к апелляционному представлению, просит отменить состоявшееся решение суда от 14 июня 2012 года, полагая его необоснованным и незаконным, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Доводы прокурора повторяют позицию, высказанную им в суде первой инстанции, выражают несогласие с выводами суда.

Прокурор обращает внимание на то, что исковые требования заявлены именно в связи с нарушением земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка, полагает, что, то обстоятельство, что спорная Базовая станция радиотелефонной связи не является объектом капитального строительств, не освобождает ответчиков от обязанности устранить допущенные нарушения ЗК РФ, выразившихся в нецелевом использовании земельного участка. Как сооружение связи базовая стация радиотелефонной связи должна располагаться на землях связи, на земельном участке в соответствии с разрешенным видом использования.

Прокурор также указывает, что суд первой инстанции, делая вывод о том, что БС не является капитальным объектом, основывался лишь на проведенной по делу судебной экспертизе, и необоснованно не учел письма заместителя руководителя Региональной службы государственного строительного надзора РО и директора Департамента архитектуры, строительства и градостроительной политики Минрегиона Росси, согласно которым Базовая станция радиотелефонной связи может быть отнесена к объектам капитального строительства, на которые в силу ч.2 ст. 51 ГрК РФ застройщику следует получить разрешение на строительство.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления с дополнениями, возражения ОАО "ВымпелКом", проверив законность принятого решения в пределах доводов апелляционного представления с дополнениями, выслушав помощника прокурора КорниенкоГ.Ф., полагавшую решение подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска, представителя ОАО "ВымпелКом" - Дубовицкую Т.А. по доверенности, которая просила решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ответчик Серов В.П. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с указанием описания собственности - для ведения приусадебного участка, ограничений в использовании и обременения участка земли не имеется.

Согласно договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20 апреля 2011 года, заключенного между ответчиками, Серов В.П. оказывает ОАО "ВымпелКом" услуги по предоставлению места (земельного участка) по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для размещения и эксплуатации контейнера с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи (БС), железобетонного столба для установки на нем антенно-фидерных устройств (АФУ), место размещения оборудования общей площадью 20 кв.м.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Согласно п.2 ст.4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу положений ст.209, п.1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом.

Ст. 263 ГК РФ предоставляет собственнику земельного участка право на возведение на участке зданий и сооружений, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Содержание вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что приусадебный земельный участок может быть использован собственником для возведения на нем иных сооружений с соблюдением экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов.

Согласно выводам заключения судебного эксперта НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, возведенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН объект представляет собой базовую станцию (ЕС N60644) сети сотовой радиотелефонной связи, состоящую из антенной опоры с размещением на ней антенно-фидерных устройств (АФУ), контейнера-аппаратной с размещением в нем оборудования базовой станции. Антенная опора представляет собой коническую железобетонную стойку СК26.1-1.1 по ГОСТ 22687.1-85 с диаметром у основания - 650мм и длиной 26м, с установленной н верхней части металлической площадкой ПО-1, выполненной из металлоконструкций, на которой произведено крепление антенн кабелей, а также предназначенной для выполнения на пси регламентного обслуживания оборудования. Контейнер аппаратная представляют собой модульный блок (один блок-контейнер) заводского изготовления, установленный на трубостойках, забетонированных в землю, состоящий из одного помещения, в котором установлено необходимое оборудования БС. Антенная опора, а также размещаемая на ней металлическая площадка не являются технически сложными конструкциями, так как исходя их проектного решения исследуемой базовой станции, элементами которой являются вышеуказанная антенная опора и металлическая площадка, и в соответствии с требованиями п.п.14.1 ст.2 Федерального закона "О связи" N126-ФЗ от 07.07.2003 года, следует, что исследуемый объект не относиться к особо опасным, технически сложным сооружениям связи. Исходя из функционального назначения объекта - базовая станция NБС 60644 "РсО Зимовники-Куберле", расположенного по адресу; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН заключающегося в размещении на нем средств сотовой радиотелефонной связи, в соответствии с основными понятиями приведенными в п.п.27 ст.2 Федерального закона "О связи" N126-ФЗ от 07.07.2003 года, относится к сооружениям связи.

В соответствии с решением типового проекта 2011-ТП "Сеть сотовой радиотелефонной связи "Билайн", разработанного ЗАО "СимбирскСвязьСервис" в 2011 году - базовая станция NБС 60644 "РсО Зимовники-Куберле", расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН а также исходя из выполненных решений вышеуказанной базовой станции, исследуемый объект не обладает признаками недвижимого имущества, присущими объектам капитального строительства, предусмотренными ст.130 ГК РФ, так как исходя их проектных и выполненных решений устройства базовой станции NБС 60644, представляющей собой: антенную опору, выполненную из железобетонной конической стойки СК26.1-1.1 по ГОСТ 22687.1-85, установленной в пробуренном шурфе, с дальнейшим ее закреплением в грунте на глубину 3,00 м согласно проектным вариантам, с размещением на опоре (а именно на металлической площадке) антенно-фидерных устройств, и контейнер-аппаратной, представляют собой мобильное здание контейнерного типа, установленное на трубостойках, забетонированных в землю, технически возможно произвести перемещение данного объекта с сохранением конструктивных элементов базовой станции, бет ухудшения эксплуатационных качеств и проектных характеристик, то есть, без нанесения несоразмерного ущерба ее назначению. Таким образом, исследуемый объект обладает признаками временных сооружений, которые не входят в перечень объектов капитального строительства, предусмотренных ч.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ".

Безопасность использования данного объекта сотовой связи подтверждена санитарно-эпидемиологическим заключением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года (т.д.N1 л.д.97), экспертным заключением на проект размещения БС 60644 сети сотовой связи стандарта GSM-1800 и UMTS-2100 Ростовского-на-Дону филиала ОАО "ВымпелКом" по пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в п АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.08.2011 года(т.л.1 л.д.159-162).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что расположенный на участке Серова В.П. объект является сооружением связи, при этом не является объектом капитального строительства, не относится к особо опасным и технически сложным сооружениям связи. Каких-либо данных, свидетельствующих об опасности причинения вреда здоровью граждан при использовании этого объекта связи, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенные выше нормы права, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы апелляционного представления о нецелевом использовании земельного участка, о том, что сооружение связи не может быть расположено в пределах населенных пунктов, не принимаются во внимание. Положения ст.ст. 87, 91 ЗК РФ, на которые ссылается апеллянт, определяют лишь то, что признается землями связи, где они расположены и для чего предназначены. При этом ни Земельный Кодекс РФ, ни ФЗ "О связи" не содержат запрета на расположение сооружений связи - базовой станции сети сотовой радиотелефонной связи в пределах населенных пунктов.

Ссылки на то, что указанная базовая станция является объектом капитального строительства, не заслуживают внимания, поскольку опровергаются заключением судебной экспертизы, оснований сомневаться в выводах которой коллегия не усматривает.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил подлежащие применению нормы материального права, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее требованиям закона.

Поскольку оснований для отмены решения не установлено, апелляционное представление с дополнениями удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 14 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционное представление с дополнениями прокурора Зимовниковского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи