Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 27 сентября 2012 г. по делу N 33-11308

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко О.В.,

судей: Варламовой Н.В., Жиляевой О.И.,

при секретаре: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Варламовой Н.В. гражданское дело по иску Безногих Н.П. к Управлению социальной защиты населения муниципального образования "Цимлянский район" Ростовской области, 3-е лицо - Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании недействительным решения и об обязании выдать удостоверение "Ветеран труда Ростовской области" по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения муниципального образования "Цимлянский район" Ростовской области на решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 24.07.2012 г.,

УСТАНОВИЛА:

Безногих Н.П. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения муниципального образования "Цимлянский район" Ростовской области, просила признать недействительным решение ответчика от 20.04.2012 г. и обязать УСЗН муниципального образования "Цимлянский район" Ростовской области выдать ей удостоверение "Ветеран труда Ростовской области".

В обоснование заявленных требований истица указывала, что в марте 2012 г. она обратилась в УЗСН Цимлянского района Ростовской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Ростовской области". Однако, в удовлетворении заявления ответчиком было отказано со ссылкой на недостаточность требуемой Областным законом от 20.09.2007 г. N 763 ЗС "О ветеранах труда Ростовской области" продолжительности трудового стажа на территории Ростовской области, который по подсчету УСЗН составил 24 года. При этом, согласно данным истице ответчиком пояснениям в ее стаж не был включен период получения ею пособия по безработице.

Действия ответчика истица полагала незаконными, так как в соответствии с положениями Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в страховой и общий стаж для определения права на пенсию и исчисления размера пенсии засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, иные периоды, прямо перечисленные в ст.ст. 10, 11 и 30 данного Закона. Согласно норме ст. 11 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" к иным периодам, засчитываемым в страховой стаж, относится, в том числе, и период получения пособия по безработице.

Определением Цимлянского районного суда Ростовской области от 19.06.2012 г. к участию в деле в качестве 3-го лица привлечено Министерство труда и социального развития Правительства РО.

Решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 24.07.2012 г. иск Безногих Н.П. удовлетворен частично.

Решение Управления социальной защиты населения муниципального образования "Цимлянский район" Ростовской области от 20.04.2012 г. об отказе в принятии документов Безногих Н.П. к рассмотрению для присвоения звания "Ветеран труда ростовской области" признано недействительным.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Ответчик Управление социальной защиты населения муниципального образования "Цимлянский район" Ростовской области не согласилось с постановленным решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что согласно представленным истицей при обращении в УСЗН документам трудовой стаж истицы на территории Ростовской области составляет 24 года, что не соответствует требованиям нормы ст. 3 Областного закона "О ветеранах труда Ростовской области" от 20.09.2007 г. N 763-ЗС (необходимо 25 лет), в связи с чем ей было отказано в приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда".

Представитель ответчика в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал требования апелляционной жалобы, просил решение отменить и в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, в суд апелляционной инстанции не явилась, заявления о причине неявки не представила.

Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая спорное правоотношение, суд первой инстанции руководствовался нормами ст.ст. 7, 72 Конституции РФ, ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", положениями Областного закона от 20.09.2007 г. N 763-ЗС "О ветеранах труда Ростовской области", Областного закона от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", Постановлением Правительства РО от 15.12.2011 г. N 232 (в ред. от 29.03.2012 г.) и Приложением N 1 к нему, учитывал Постановление Правительства РФ от 24.07.2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и исходил из того, что со стороны истца все условия по соблюдению порядка присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" были выполнены. Истцом были представлены все необходимые для этого документы в надлежащий орган, в том числе и подтверждающие то, что Безногих Н.П. осуществляла трудовую деятельность на территории Ростовской области более 25-ти лет. В связи с чем, исключение ответчиком периода получения ею пособия по безработице с 25.02.1998 г. по 07.11.1998 г. (8 месяцев 12 дней) из расчета трудового стажа истицы, который был засчитан ей пенсионным органом в страховой стаж для назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", является необоснованным и противоречит Приложению N 1 к Постановлению Правительства РО от 15.12.2011 г. N 232 (в ред. от 29.03.2012 г.).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, истица Безногих Н.П. в марте 2012 года обратилась в Управление социальной защиты населения муниципального образования "Цимлянский район" по вопросу присвоения ей звания "Ветеран труда Ростовской области", представив необходимые документы.

20 апреля 2012 года Безногих Н.П. ответчиком дан ответ о том, что ее документы не могут быть приняты к рассмотрению, поскольку трудовой стаж в Ростовской области составляет 24 года (л.д. 5).

При этом, ответчиком при расчете трудового стажа истицы на территории Ростовской области ответчиком был исключен период получения истицей пособия по безработице с 25 февраля 1998 года по 7 ноября 1998 года, то есть 8 месяцев и 12 дней, в связи с чем ответчик полагал, что продолжительность трудового стажа истицы на территории Ростовской области составляет менее требуемых 25 лет.

Однако, как усматривается из материалов дела : справки ГУ У ПФР в Цимлянском районе от 12 марта 2012 года о страховом стаже Безногих Н.П., записей в трудовой книжке истицы, а также архивных правок (л.д. 4,12-27), истец Безногих Н.П. осуществляла трудовую деятельность на территории Ростовской области в период с 11 октября 1977 года по 30 сентября 2011 года, что составляет более 25 лет.

При этом, по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерности действий ответчика по исключению из трудового стажа истицы периода получения ею пособия по безработице с 25 февраля 1998 года по 7 ноября 1998 года, в связи с чем полагал требования истицы о признании решения ответчика от 20.04.2012 г. об отказе в принятии документов Безногих Н.П. к рассмотрению для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" недействительным, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В этой связи судебная коллегия полагает доводы апелляционной жалобы ответчика подлежащими отклонению, поскольку они противоречат требованиям закона и материалам дела.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" определены в ст. 4 Областного закона Ростовской области от 20.09.2007 N 763-ЗС "О ветеранах труда Ростовской области", согласно которой лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", представляют в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту жительства следующие документы:

1) письменное заявление;

2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

3) документы, подтверждающие трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, в том числе на территории Ростовской области не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин.

Как предусмотрено положениями статьи 3 Областного закона Ростовской области от 20.09.2007 N 763-ЗС "О ветеранах труда Ростовской области" звание "Ветеран труда Ростовской области" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин.

Согласно приложению N 1 к Постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 года N 232 (ред. от 29.03.2012 года), для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" документами, подтверждающими трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 дет для женщин, в том числе трудовую деятельность на территории Ростовской области не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, являются: трудовая книжка, справка территориального органа государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, справка с места работы (для работающих), а также документы, содержащие сведения о трудовом стаже. В трудовой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для назначения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Статьей 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555, разработанных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", определяющих порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, установлено, что в страховой стаж включаются (засчитываются): ? в) иные периоды:.. период получения пособия по безработице.

Иной порядок определения продолжительности трудовой деятельности на территории Ростовской области не установлен.

В силу ст.6 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как подтверждается материалами дела, в том числе и трудовой книжкой истицы, Безногих Н.П. имеет страховой стаж 42 года 03 месяца и трудовой стаж на территории Ростовской области более 25 лет.

Таким образом, разрешая заявленные требования в обжалуемой части, суд первой инстанции правильно определил значимые для дела обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения в обжалуемой части, поскольку не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст.67 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 24 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения муниципального образования "Цимлянский район" Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :