Решение Ростовского областного суда от 14 августа 2012 г. по делу N 11-219

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда протест заместителя прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Богачева А.А. на постановление судьи Ворошиловского суда г.Ростова-на-Дону от 05.06.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ??. МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Кумбатова И.Б.,

УСТАНОВИЛ:

23.03.2012 года заместителем прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Богачевым А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - ?? МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Кумбатова И.Б. по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ.

Материалы направлены прокуратурой для рассмотрения по существу и назначения административного наказания в Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Постановлением судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 05.06.2012 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ?? МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Кумбатова И.Б. прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения.

В протесте заместителя прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Богачева А.А. ставится требование об отмене судебного постановления и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Ворошиловский районный суд. В обоснование протеста указано, что совершенное Кумбатовым И.Б. правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку его противоправными действиями были нарушены конституционные права работников МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, кроме того, Кумбатов И.Б. ранее привлекался к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, что является отягчающим его вину обстоятельством.

В судебное заседание в областном суде явился защитник Кумбатова И.Б., действующий на основании доверенности от 25.04.2012г. и ордера N153 от 14.08.2012г. адвокат Юрченко Т.В., пояснила, что Кумбатов И.Б. извещен о месте и времени судебного заседания, против рассмотрения дела в его отсутствие не возражает, просила суд в удовлетворении протеста прокурора отказать за необоснованностью, поскольку невыплата работникам ЖКХ Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону заработной платы, произошла не по вине Кумбатова И.Б. и не по зависящим от него причинами.

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы административного дела, ознакомившись с доводами протеста, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, судья областного суда находит протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения трудового законодательства в сфере оплаты труда работникам МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону. В результате проверки выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: в нарушение требований ст.136 Трудового кодекса РФ работодатель с января 2012г. до даты возбуждения дела об административном правонарушении не выплачивал заработную плату работникам МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону.

Указанные обстоятельства и виновность должностного лица - ?.. МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Кумбатова Ивана Борисовича в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении.

При вынесении постановления по делу о прекращении производства судья районного суда счел возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить Кумбатова И.Б. от административной ответственности.

С таким выводом судья областного суда не соглашается.

Положения ст.2.9 КоАП РФ не предписывают обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляют только право принять такое решение. В связи с этим административный орган, должностное лицо, судья обязаны при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия.

В данном случае, при обсуждении вопроса о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождении Кумбатова И.Б. от административной ответственности в связи с малозначительностью, суду следовало учитывать, что административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, посягает на охраняемые законом отношения в области трудовых прав граждан. Совершенное должностным лицом Кумбатовым И.Б. административное правонарушение нарушает права работников МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону и не может быть признано малозначительным.

Кроме того, при применении положений статьи 2.9 КоАП РФ судья не ограничился устным замечанием в адрес Кумбатова И.Б., как это предписано указанной статьей.

Выше указанное является основанием для отмены постановления судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 05.06.2012 года с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест заместителя прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Богачева А.А. удовлетворить. Постановление судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 05.06.2012 года отменить. Административный материал возвратить в Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Судья: