Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 03 сентября 2012 г. по делу N 33-10132

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Мамедова Б.О.,

судей Москаленко Ю.М., Абрамова Д.М.

при секретаре Магакьян Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Москаленко Ю.М. гражданское дело по апелляционной жалобе МБУЗ "ЦРБ" Неклиновского района Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04.06.2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель МБУЗ "ЦРБ" Неклиновского района Ростовской области обратился в суд с заявлением о признании незаконными и отмене решения N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. заместителя руководителя государственной инспекции труда в Ростовской области [ФИО]14 и предписания госинспектора труда отдела правового надзора и контроля N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]15. N ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что распоряжением и.о.зам, руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области (ГИТ в РО) [ФИО]16 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N3 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН была назначена внеплановая, документарная проверка МБУЗ "ЦРБ" Неклиновского района, РО. Проверка была назначена для всестороннего и полного изучения и анализа обстоятельств и фактов, изложенных в обращении [ФИО]17., содержащем сведения о допущенных нарушениях ее трудовых прав и законных интересов действиями (бездействиями) юридического лица МБУЗ "ЦРБ" Неклиновского района и его должностных лиц. По итогам проверки было вынесено предписание от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН п.3 которого на МБУЗ "ЦРБ" Неклиновского района возложена обязанность произвести начисление и выплату [ФИО]18 недоплаченной ей в период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в полном объеме, причитающейся ей надбавки стимулирующего характера за выполнение обязанностей по повышению качества оказываемой медицинской помощи с учетом требований ст.236 ТК РФ. МБУЗ "ЦРБ" 28.02.2012 года данное предписание в части п.3 было обжаловано главному государственному инспектору труда в Ростовской области [ФИО]19, который ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принял решение N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о признании указанного предписания правомерным. МБУЗ "ЦРБ" считает предписание госинспектора труда отдела правового надзора и контроля N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]50 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и решение N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области (по правовым вопросам) [ФИО]20 незаконными, необоснованными и противоречащими нормативно-правовой базе устанавливающей размер, условия и порядок осуществления денежных выплат медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов по повышению качества оказываемой медицинской помощи, Заявитель ссылался на то, что население, обслуживаемое ФАПом с. Отрадное составляет 1018 человек. Нормативное штатное расписание, исчисленное в соответствии с приложением 4 к приказу МЗ СССР от 26.09.1978г, N 900 составило 1.5 единицы среднего медицинского персонала, в т.ч. одна единица заведующего ФАП и 0,5 единицы медицинской сестры патронажной, в пределах средств муниципального бюджета, в нормативное штатное расписание ФАПа с.Отрадное было введено по ведомости замены, сверх указанных нормативов, дополнительно 0,5 медсестры патронажной, которые занимала [ФИО]21 При этом, согласно утвержденному порядку расходования средств федерального бюджета, дополнительные денежные выплаты работникам в рамках национального проекта "Здоровье" производятся только на должности, введенные согласно нормативам. В соответствии с приказом главного врача МУЗ "ЦРБ" Неклиновского района N 187 п. 1.8 с [ФИО]22 заключено дополнительное соглашение на выполнение обязанностей по повышению качества оказываемой медицинской помощи в соответствии с количеством обслуживаемого населения, определенного согласно приказа МЗ РО от 26.09.1978г. N 900, т.е. на 0,5 ставки медсестры патронажной. Работала [ФИО]23 на 1,0 ставку медсестрой патронажной, но работы по повышению качества оказания медицинской помощи выполняла на 0,5 ставки, согласно заключенного с нею дополнительного соглашения.

В ходе рассмотрения гражданского дела заявитель уточнил требования, просил суд признать незаконными решение N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области [ФИО]24 и п. 3 предписания госинспектора труда отдела правового надзора и контроля N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]25 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., а также отменить п.3 предписания госинспектора труда отдела правового надзора и контроля N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]26 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону в удовлетворении требований МБУЗ "ЦРБ" Неклиновского района Ростовской области отказано.

В апелляционной жалобе представитель МБУЗ "ЦРБ" Неклиновского района Ростовской области по доверенности - [ФИО]27 ставит вопрос об отмене решения суда от 04.06.2012 г., поскольку при вынесении решения судом была дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела, в результате чего суд пришел к неправильным выводам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МБУЗ "ЦРБ" Неклиновского района РО - [ФИО]51., судебная коллегия, пришла к выводу о том, что оснований для отмены решения суда не имеется, исходя из нижеследующего.

В соответствии с п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно п.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Исходя из положений указанной нормы закона, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что [ФИО]29 на основании приказа N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года была принята на работу в Муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная района больница" Неклиновского района РО в Отрадненский фельдшерско-акушерский пункт на должность патронажной медицинской сестры. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с [ФИО]28 был заключен трудовой договор N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с которым она занимала 1,0 ставки должности патронажной медсестры Отрадненского фельдшерско-акушерского пункта.

Дополнительными соглашениями к трудовому договору на выполнение обязанностей по повышению качества оказываемой медицинской помощи средними медицинскими работниками фельдшерско-акушерских пунктов и станций (отделений) скорой медицинской помощи, заключенных МУЗ "ЦРБ" Неклиновского района, в лице главного врача, с [ФИО]30 со сроком действия с 01.11.2007 по 31.12.2007г.; с 01.01.2008г. по 31.12.2008г.; с 01.01.2009г. по 31.12.2009г.; с 01.01.2010г. по 31.12.2010г.; с 01.01.2011г. по 31.12.2011г. [ФИО]31 была установлена надбавка стимулирующего характера в размере 1250 рублей.

Согласно Акту проверки государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля ГИТ в РО N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. установлены нарушения требований п.п.1, 6 ч.2 ст.22 ТК РФ, допущенные главным врачом МБУЗ "ЦРБ" Неклиновского района [ФИО]32 выразившиеся в несоблюдении условий трудового договора, заключенного с [ФИО]33., в связи с чем, в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. полагающаяся ей надбавка стимулирующего характера за выполнение обязанностей по повышению качества оказываемой медицинской помощи выплачивалась не в полном объеме.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА приказом МУЗ "ЦРБ" Неклиновского района РО N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]34 была уведомлена о предстоящем с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА сокращении 0,5 ставки занимаемой ею должности. С приказом [ФИО]35 была ознакомлена под личную роспись.

Согласно распоряжения N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ГИТ в РО провела проверку соблюдения трудового законодательства в отношении МБУЗ "ЦРБ" Неклиновского района РО по обращению [ФИО]36

Как следует из предписания N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Государственная инспекция труда в Ростовской области обязала МУЗ "ЦРБ" Неклиновского устранить выявленные нарушения, не допускать их вновь, а также начислить и выплатить [ФИО]37 недоплаченную ей в период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА надбавку стимулирующего характера за выполнение обязанностей по повышению качества оказываемой медицинской помощи с учетом требований ст.236 ТК РФ в срок до 01.04.2012 г.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. МУЗ "ЦРБ" Неклиновского района направило Главному государственному инспектору труда в РО [ФИО]38 заявление о несогласии с решением государственного инспектора труда.

Согласно Решения N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области (по правовым вопросам) [ФИО]39 предписание госинспектора труда [ФИО]40 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. признано правомерным.

Суд исходил из того, что оспариваемые заявителем решение N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области [ФИО]41 и п. 3 предписания госинспектора труда отдела правового надзора и контроля N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]42. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., вынесены надлежащими должностными лицами, в пределах их компетенции.

Согласно Постановлению Администрации РО от 12.02.2007 года N 46 "Об условиях и порядке осуществления денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов (заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам, а том числе медицинским сестрам патронажным) и врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделении скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а также порядке расходования субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на эти цели" в редакции от 12.02.2007 года, утверждено Положение о данных выплатах, пунктом 2 которого установлено, что надбавки стимулирующего характера выплачиваются ежемесячно в размере, установленном Правительством Российской федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2009 N 1111 "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации" субсидии предназначены для софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с осуществлением денежных выплат стимулирующего характера из расчета 5 тыс. рублей в месяц - врачу, 3,5 тыс. рублей в месяц - фельдшеру (акушерке) и 2,5 тыс. рублей в месяц - медицинской сестре, а также с предоставлением медицинским работникам гарантий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Суд посчитал необоснованной позицию заявителя о том, что надбавка стимулирующего характера не может быть выплачена [ФИО]43 в полном объеме, в размере 2500 руб.. поскольку данная надбавка стимулирующего характера выплачивается медицинской сестре ФАПа в полном объеме только если численность обслуживаемого населения установлена не менее нормативной, определенной приказом МЗ СССР от 26.09.1978 года N 900 по следующим основаниям.

Как следует из п. 3 Постановления Администрации РО от 12.02.2007г. N 46, надбавки в размерах, определенных в пункте 2 настоящего Положения, выплачиваются специалистам, занимающим указанные должности по основной работе в объеме не менее 1 ставки. При занятии должностей, указанных в пункте 2 настоящего Положения, менее чем на 1 ставку размер надбавки медицинскому работнику корректируется на объем выполняемой нагрузки (на 0,25, 0,5 или 0,75 ставки). Согласно под. 3 п. 3 указанного постановления, надбавка выплачивается с учетом фактически отработанного времени в отчетном периоде.

Из вышеизложенного следует, что размер надбавки выплачиваемой медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов подлежит корректировке, только в случае занятия должности менее чем на ставку.

Между тем, в соответствии с условиями трудового договора N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА [ФИО]44 занимала 1,0 ставки должности патронажной медсестры Отрадненского фельдшерско-акушерского пункта, условия этого трудового договора касающиеся объема выполняемой [ФИО]45 работы и размера занимаемой ею ставки в порядке установленном главой 12 ТК РФ, в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не изменялись.

Заявителем доказательств того, что [ФИО]46 фактически выполняла работу на 0,5 ставки должности патронажной мед. ФАП с.Отрадное Неклиновского района Ростовской области представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными решения N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области [ФИО]47 и п. 3 предписания госинспектора труда отдела правового надзора и контроля N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]48 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА а также отмены п.3 предписания госинспектора труда отдела правового надзора и контроля N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]49 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и исходит из того, что суд первой инстанции правильно установил юридически значимые обстоятельства по делу, дал оценку доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, оценил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию заявителя, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и не могут повлечь отмену решения суда, по правилам ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04.06.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МБУЗ "ЦРБ" Неклиновского района Ростовской области, без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: