Решение Мытищинского городского суда Московской области от 22 августа 2012 г. по делу N 2-3033/12

Решение Мытищинского городского суда Московской области от 22 августа 2012 г. по делу N 2-3033/12
(Извлечение)

Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Конатыгиной Ю.А., при секретаре Просвиркиной Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3033/12 по исковому заявлению Бессарабовой О. Ю. к Администрации Мытищинского муниципального района о признании недействительным Постановления,

УСТАНОВИЛ:

Бессарабова О.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации Мытищинского муниципального района о признании недействительным Постановления.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора об уступке прав по договору аренды от 21.04.2010 года является арендатором земельного участка площадью 155 кв.м. по адресу: "адрес" с кадастровым номером N, а на основании договора аренды от 29.09.2010 года является арендатором участка площадью 355 кв.м. по адресу: "адрес" с кадастровым номером N. Постановлением Главы Мытищинского района от 09.02.2011 года согласовано объединение указанных земельных участков. На основании данного Постановления объединенный участок поставлен на кадастровый учет в установленных границах площадью 510 кв.м. с кадастровым номером N. Обратившись в Администрацию Мытищинского муниципального района за заключением нового договора аренды ей стало известно, что Постановлением Главы Мытищинского муниципального района от 23.04.2012 года N 1138 отменено Постановление от 09.02.2011 года N 317 о согласовании объединения участков. Считает данное Постановление незаконным, в связи с чем, просит суд его отменить и обязать Администрацию Мытищинского муниципального района заключить договор аренды земельного участка площадью 510 кв.м. с кадастровым номером N (л.д.2).

В судебном заседании представитель Бессарабовой О.Ю. по доверенности Дорошенко Г.К. исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить по основаниям изложенным в иске и письменных объяснениях (л.д.51).

Представитель ответчика Администрации Мытищинского муниципального района по доверенности Валигурский С.Д. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям изложенным в отзывах (л.д.40-41, 52-53).

Представитель третьего лица Журавлева П.Н. на основании доверенности Щукин А.В. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям изложенным в объяснении (л.д.54).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела и дела N, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

На основании Постановления Главы Мытищинского района N от 17.01.2005 года между Столиной З.Ф. и Администрацией Мытищинского района заключен договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого Администрация сдала в аренду Столиной З.Ф. земельный участок площадью 155 кв.м. по адресу: "адрес" на 49 лет (л.д.32, 30).

Кроме того, на основании указанного Постановления между Мяченковой И.Ф. и Администрацией Мытищинского района заключен договор аренды N от 30.05.2005 года, по условиям которого Администрация сдала в аренду Мяченковой И.Ф. земельный участок площадью 355 кв.м. по адресу: "адрес" на 49 лет (л.д.33). Впоследствии на основании Постановления Главы Мытищинского муниципального района от 24.06.2010 года N заключено дополнительное соглашение от 23.08.2010 года к данному договору аренды (л.д.31, 34), в соответствии с которыми в связи со смертью Мяченковой И.Ф. арендаторами указанного участка стали являться ее наследники - Драчева С.И. и Мяченков В.И..

Указанные арендаторы в 2010 году уступили принадлежащие им права аренды по договорам аренды земельных участков Бессарабовой О.Ю..

Так, на основании договора об уступке прав по договору аренды земельного участка от 21 апреля 2010 года Столина З.Ф. уступила Бессарабовой О.Ю. принадлежащее ей право аренды на земельный участок площадью 155 кв.м. с кадастровым номером N, а на основании договора от 29 сентября 2010 года Драчева С.И. и Мяченков В.И. уступили Бессарабовой О.Ю. принадлежащее им право аренды на земельный участок площадью 355 кв.м. с кадастровым номером N (л.д.10-17).

09 февраля 2011 года Главой Мытищинского муниципального района Московской области вынесено Постановление N о согласовании объединения двух вышеуказанных земельных участков, предоставленных в аренду Бессарабовой О.Ю. в земельный участок площадью 510 кв.м..

После образования земельного участка площадью 510 кв.м. ему присвоен кадастровый номер 50:12:0090212:144, в связи с этим сняты с кадастрового учета земельные участки площадью 155 кв.м. и 355 кв.м..

Договор аренды образованного земельного участка между Бессарабовой О.Ю. и Администрацией Мытищинского муниципального района не заключен, поскольку Постановлением Администрации Мытищинского муниципального района от 20 апреля 2012 года N отменено Постановление Главы Мытищинского муниципального района от 09.02.2012 года N "О согласовании объединения земельных участков, предоставленных в аренду гр. Бессарабовой О.Ю." (л.д.21).

В основу вынесения данного Постановления положена информация Управления использования земель Администрации Мытищинского муниципального района, на основании которой принято решение постоянной действующей комиссией по размещению объектов на территории М. муниципального района (протокол N от 20.03.2012) и обращения Журавлева П.Н. (л.д.36, 43-47).

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Оспариваемое истцом Постановление принято уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции отраженной в п.7 ст.27 Устава Мытищинского муниципального района Московской области.

Вместе с тем, Постановление Администрации Мытищинского муниципального района от 20.04.2012 года N нарушает права Бессарабовой О.Ю. на объединение земельных участков и не соответствует закону.

Так, в основу издания данного Постановления положено обращение Журавлева П.Н. (л.д.43-47), который указывает на незаконное предоставление в аренду, принадлежащего ему земельного участка.

Из материалов гражданского дела N следует, что в 2009 году Журавлев П.Н. обращался в суд с иском к Администрации Мытищинского муниципального района, Столиной З.Ф. и Драчевой С.И. о признании недействительными договоров аренды, заключенных 30.05.2005 года с Мяченковой И.Ф. и Столиной З.Ф., признании недействительным Постановления Главы Администрации Мытищинского района от 17.01.2005 года N, признании недействительным кадастрового учета спорных участков и исключении сведений о земельных участках из ГКН.

Решением Мытищинского городского суда от 26 февраля 2010 года Журавлеву П.Н. было отказано в удовлетворении данных требований. Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 03.06.2010 года решение М. городского суда от 26.02.2010 года оставлено без изменения, а кассационная жалоба Журавлева П.Н. - без удовлетворения.

Таким образом, доводы Журавлева П.Н. о недействительности Постановления Главы Мытищинского района N от 17.01.2005 года и заключенных впоследствии договоров аренды проверялся судом, однако до настоящего времени указанное Постановление не отменено и не признано недействительным, как и заключенные на основании него договоры аренды.

Само по себе издание Постановления от 09 февраля 2011 года N о согласовании объединения двух земельных участков, предоставленных в аренду, права Журавлева П.Н. не нарушает, поскольку права аренды участков в ранее установленных границах не прекращает.

Суд находит несостоятельными доводы представителя Администрации Мытищинского муниципального района и Журавлева П.Н. о том, что Постановление Главы Мытищинского района N от 17.01.2005 года о предоставлении земельных участков в аренду Мяченковой И.Ф. и Столиной З.Ф. является незаконным ввиду отмены Постановлением Главы Мытищинского района N от 13.02.2004 года Постановления Главы Администрации Коргашинского сельского совета Мытищинского района N от 21.12.1992 года.

Действительно, из материалов дела следует, что Постановление Главы Мытищинского района N от 17.01.2005 года вынесено на основании Постановления Главы Администрации Коргашинского сельского совета Мытищинского района N от 21.12.1992 года, которое было отменено Постановлением Главы Мытищинского района N от 13.02.2004 года.

Однако, изначально Мяченковой И.Ф. и Столиной З.Ф. Постановлением Главы Администрации Коргашинского сельского совета Мытищинского района N от 21.12.1992 года были предоставлены земельные участки площадью 0,01 га и всего считалось за ними по 0,04 га (л.д.84).

Издавая Постановление от 13.02.2004 года N Глава Мытищинского района признает утратившим силу Постановление Главы Администрации Коргашинского сельского совета Мытищинского района N от 21.12.1992 года и вместе с тем предоставляет Мяченковой И.Ф. и Столиной З.Ф. земельные участки в собственность за плату (л.д.86-87).

Однако, указанное Постановление не было реализовано, то есть договор купли-продажи земельных участков не был заключен, и соответственно Постановление Главы Администрации Коргашинского сельского совета Мытищинского района N от 21.12.1992 года не утратило свою силу.

Более того, издавая Постановление Главы Мытищинского района N от 17.01.2005 года, и в последующем при рассмотрении гражданского дела N Администрация Мытищинского муниципального района признавала действительность Постановления Главы Администрации Коргашинского сельского совета Мытищинского района N от 21.12.1992 года, на что указывала в своем отзыве на иск (л.д.46 дела N), и на что суд сослался в своем решении от 26.02.2010 года.

Таким образом, Постановление Главы Мытищинского района N от 17.01.2005 года было вынесено на законных основаниях и не нарушает прав Журавлева П.Н., что было установлено решением Мытищинского городского суда от 26.02.2010 года.

Поскольку Постановление Администрации Мытищинского муниципального района от 20.04.2012 года N нарушает права Бессарабовой О.Ю. на объединение земельных участков и не соответствует закону, поскольку арендуемые истцом участки в настоящее время перестали существовать как объекты прав, то оно является недействительным.

Бессарабова О.Ю. просит восстановить свое нарушенное право, возложив на ответчика обязанность заключить с ней договор аренды образованного земельного участка.

В соответствии со ст.11.1. ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу п.1, п.4 ст.11.8. ЗК РФ возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса. В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Согласно ст.11.6. ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.

По смыслу приведенных положений закона, при образовании земельного участка арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды образуемого земельного участка на прежних условиях, поскольку смежные земельные участки, из которых образован один земельный участок, перестали существовать как объекты прав.

Таким образом, требования истца о заключении договора аренды основаны на законе и также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бессарабовой О. Ю. удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Главы Мытищинского муниципального района Московской области N от 20.04.2012 года об отмене Постановления Главы Мытищинского муниципального района от 09.02.2011 года N "О согласовании объединения земельных участков, предоставленных в аренду гр. Бессарабовой О.Ю.".

Обязать Администрацию Мытищинского муниципального района заключить с Бессарабовой О. Ю. договор аренды земельного участка по адресу: "адрес" с кадастровым номером N.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 29 августа 2012 года.