Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 28 мая 2012 г.

Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 28 мая 2012 г.
(Извлечение)

Наро-Фоминский городской суд Московской области В составе: председательствующего судьи Чепуриной Л.Н.

при секретаре - Вороновой Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисенко Нани Вахтанговны к Наро-Фоминскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области о признании незаконными отказа на выплату единовременных и ежемесячных пособий на несовершеннолетних детей и об обязании выплатить ежемесячные пособия на детей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд ( с учетом имевшего место уточнения исковых требований - N) к Наро-Фоминскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения "адрес" о признании незаконными отказы ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N на выплату ежемесячных пособий на детей ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р. ;

взыскании с министерства социальной защиты населения "адрес" в её пользу ежемесячного пособия с ДД.ММ.ГГГГ. на ФИО3 Т., ДД.ММ.ГГГГ.р., ; на ФИО3 Т., ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4 Т., ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО5 Т. ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО6 Т. ДД.ММ.ГГГГ в размере, предусмотренном законодательством на соответствующий период;

Обязании выплатить N% коммунальных услуг ?выплаченных ею за период с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований ссылается на то, что является многодетной матерью одиночкой имеет шестерых несовершеннолетних детей.

С ДД.ММ.ГГГГ она проживает в "адрес". Ранее никогда не имела постоянной регистрации на территории Российской Федерации, а потому предоставить справку с постоянного места жительства не имеет возможности.

Кроме того, она не подпадает под категорию лиц, которым не выплачиваются государственные пособия, предусмотренные п. 4 раздела 1 Положения о назначении выплаты государственных пособий гражданам, имеющим несовершеннолетних детей.

Утверждает, что решением Наро-Фоминского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ г. признан факт её постоянного проживания в "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Её обращение в суд об установлении юридического факта имело место в ДД.ММ.ГГГГ. выплаты пособия на четверых детей : ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 были прекращены.

Считает, что поскольку имеет статус многодетной матери и матери - одиночки, то имеет право на возврат N% коммунальных выплат.

В судебном заседании истец свои требования поддержала и просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признал, представил письменный отзыв, в котором считает требования истца незаконными и просит в их удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства н которые она ссылается как на основаниям своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в "адрес"" право на меры социальной поддержки, предусмотренные указанным законом - ежемесячное детское пособие на ребенка, единовременное пособие при рождении 2-го, 3-его и последующих детей, частичная компенсация оплаты коммунальных услуг многодетным семьям- распространяются на граждан Российской Федерации, имеющих место жительство в "адрес".

Согласно п. 1 ст. 11 Закона единовременное пособие при рождении ( усыновлении) 2-го, 3-его и последующих детей назначается, если обращение за указанным пособием наступило не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка.

В соответствии со ст. 17.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 является многодетной матерью одиночкой, имеет шестерых несовершеннолетних детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГр., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.р.. ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Решением Наро-Фоминского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2 переехала на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства до ДД.ММ.ГГГГ. в "адрес". Постоянной регистрации на территории РФ не имела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ОВД "адрес" выдан паспорт серии У 11 -ИГ N. Впоследствии ФИО2 приехала в "адрес", где также проживала без постоянной регистрации

Указанным решением иск ФИО2 удовлетворен, в её пользу с ответчика взыскано единовременное пособие по случаю рождения четвертого ребенка, дополнительная единовременная выплата на рождение четвертого ребенка, ежемесячное пособие.

Решением Наро-Фоминского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ. установлен юридический факт постоянного проживания ФИО2 на территории "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время.

Письмом Наро-Фоминского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО2 отказано в назначении и выплате ежемесячных пособий по тем основаниям, что в соответствии с "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах социальной поддержки семьи и детей в "адрес"" и Постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка назначения выплаты социальных пособий и финансирования расходов, связанных с их выплатой" право на ежемесячное детское пособие из средств бюджета "адрес" распространяется на граждан Российской Федерации имеющих место жительства в "адрес".

В связи с тем, что на территории "адрес" ФИО2 не имеет постоянного места жительства Наро- Фоминское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения "адрес" отказало в назначении и выплате указанных пособий.

Также сообщили ей, о том, что для оформления ежемесячного детского пособия на детей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г, и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., необходимо предоставить сведения об алиментах. N

ДД.ММ.ГГГГ. Наро-Фоминское управление социальной защиты населения министерства социальной защиты населения "адрес" отказало ФИО2 в выплате единовременного и ежемесячного пособий на детей, мотивировав отказ тем, что на момент обращения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением, она не имела документа, удостоверяющего личность, а также документов, подтверждающих её постоянное место жительства в "адрес".

На территории "адрес" она имела свидетельство о регистрации по месту пребывания сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, ответ управления от ДД.ММ.ГГГГ N содержит ссылку на необходимость предоставления документов, согласно которым можно назначить заявительнице пособие на детей и возможность получения более подробной информации. Однако, ФИО2 в Наро-Фоминское управление с полным пакетом документов не обращалась и в исковом заявлении не указала в чем состоит незаконность направленного ей ответа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, N - ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", право на получение ежемесячного пособия на детей имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации.

Статья 16 вышеназванного закона, указывает, что размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Во исполнении, федерального законодательства, статьей "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в "адрес"" определен порядок назначения и размер данного пособия.

В соответствии со ст. 7 указанного Закона " Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в "адрес" на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в "адрес".

Размер ежемесячного пособия на ребенка составляет: на детей: до трех лет - N рублей; от трех лет и старше - N рублей; на детей одиноких матерей: до трех лет - N рублей; от трех лет и старше - N рублей; на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву: до трех лет - N рублей; от трех лет и старше - N рублей.

Право на ежемесячное пособие на ребенка определяется в порядке и на условиях, действующих на день обращения за его назначением."

Таким образом, назначение ежемесячного пособия на ребенка возникает при соблюдении ряда условий, установленных законодательством, а именно:

1. Гражданство Российской Федерации, которое подтверждается паспортом;

2. истица и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительство на территории "адрес", что должно подтверждаться документом, подтверждающим проживание;

3. справку о доходах, который должен быть ниже величины прожиточного минимума на день обращения и за 3 предшествующих обращению месяца;

4. свидетельство о рождении ребенка.

Статья 11 закона "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в "адрес"" определяет сроки назначения и выплаты социальных пособий.

Назначение пособий носит заявительный характер, и назначение происходит с момента обращения. За истекшее время пособие выплачивается не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами.

Ежемесячное пособие на ребенка назначается на шесть месяцев и выплачивается в течение указанного периода, начиная с месяца подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами.

В случае представления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи, в течение календарного месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, ежемесячное пособие на ребенка продлевается на последующие шесть месяцев.

В случае непредставления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи в указанный срок, выплата ежемесячного пособия на ребенка приостанавливается. Выплата ежемесячного пособия на ребенка по истечении указанного срока осуществляется с месяца подачи заявления о возобновлении пособия со всеми необходимыми документами.

Таким образом, взыскание ежемесячного пособия на ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на остальных детей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, так как заявлений с документами от ФИО2 в отношении детей в управление не поступало. В настоящее время осуществление ФИО2 своего права на получение пособий на детей возможно не в рамках судебного производства, а по заявлению, к которому ей необходимо приложить установленные законом документы.

Истец не представила суду доказательств, подтверждающих, что она представляла ответчику весь пакет документов, установленный

действующим законодательством, необходимый для назначения пособия на детей.

Таким образом, предоставление мер социальной поддержки непосредственно связано с наличием юридически значимого обстоятельства - наличие у гражданина места жительства на территории Московской области.

Из объяснения истца следует, что она и дети ранее были зарегистрированы на территории Московской области, она оплачивала коммунальные услуги, но поскольку в настоящее время у неё нет места жительства и детям жить негде, то они проживают в Курской области.

Ранее ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания в "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ Ог. по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленного свидетельства о регистрации N ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания : "адрес" на срок с ДД.ММ.ГГГГ По ДД.ММ.ГГГГ.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не представила доказательств регистрации и проживания на территории "адрес", тогда как в силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование своих требований истец ФИО2 представила свидетеля ФИО12, которая показала, что с декабря и по настоящее время ФИО2 вместе с двумя детьми проживает у неё без регистрации, остальные дети живут с её мужем в "адрес" В настоящее время оформляют временную регистрацию в её квартире.

Дав оценку показаниям указанного свидетеля, суд критически относится к его показаниям и не может положить в основу решения, поскольку ни свидетель, ни истец не представили достоверных доказательств постоянного проживания на жилой площади свидетеля.

Рассматривая требования истца ФИО2 о взыскании N рублей в счет компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, суд приходи к следующим выводам.

Истица зарегистрирована в социальном регистре Наро-Фоминского УСЗН как многодетная семья, о чем ей выдано удостоверение многодетной матери от ДД.ММ.ГГГГ N).

Как следует из объяснения представителя ответчика, ФИО2 за оформлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде частичной денежной компенсации до настоящего времени не обращалась.

В соответствии с Постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской

области" для назначения частичной денежной компенсации по оплате коммунальных услуг в управление необходимо предоставить следующие документы:

копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; копия удостоверения, подтверждающего право на получения мер социальной поддержки;

выписку из домовой книги или иной документ, подтверждающий количество зарегистрированных в жилом помещении граждан;

копия банковского счета, на который будет перечисляться компенсация; копии свидетельств о рождении детей.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке предоставления коммунальных услуг" коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Статьей 262 ГПК РФ определен перечень дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства. Законодатель установил, что заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение должны рассматриваться по определенным правилам. Таким образом, установление факта проживания на территории Московской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит рассмотрению в данном исковом производстве.

ФИО2 не лишена права обращения в Наро-Фоминское управление социальной защиты населения с заявлением и всеми необходимыми документами на:

ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до N лет) - за счет средств федерального бюджета, в том случае, если истица не работает.

единовременное пособие при рождении за счет средств федерального бюджета, в том случае, если истица не работает.

При наличии документов, подтверждающих регистрацию по месту пребывания и факт постоянного или преимущественного проживания в Московской области, и при предоставлении всех необходимых документов возможно получение:

частичной компенсации оплаты коммунальных услуг как многодетным семьям;

ежемесячного пособия на ребенка N).

Дата обращения заявителя, указывается в заявлении о назначении соответствующего пособия с приложением необходимых документов, а после прекращения выплат на детей ФИО2 после ДД.ММ.ГГГГ,

никаких заявлений и документов для продления пособий не поступало.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО2 к Наро-Фоминскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области о признании незаконными отказы в выплате единовременных и ежемесячных пособий на детей и об обязании выплатить ежемесячные пособия на детей отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья