Решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 08 августа 2012 г. по делу N 2-2537/12

Дело N 2-2537\12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2012 года

"данные изъяты" суд Московской области

В составе федерального судьи Барабановой М.Е.

при секретаре Федоровой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузьминой ФИО12 о признании незаконным отказа Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

Заявительница обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" Министерства социальной защиты населения Московской области.

Свои требования мотивировала тем, что Кузьмина О.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, 23 апреля 2012 года обратилась в "данные изъяты" социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", так как достигла пенсионного возраста, имеет трудовой стаж более 34 лет, за период трудовой деятельности была отмечена ведомственными знаками отличия в труде: признана отличником бытового обслуживания населения и награждена значком и удостоверением "Отличник бытового обслуживания" на основании Постановления Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения и президиума Центрального комитета общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий г. Москва от 13.03.2001 года.

Заявительница награждена благодарственным письмом Главы городского округа "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ года, Почетной грамотой в связи с Днем работников торговли, бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства. Администрацией "данные изъяты" 13.03.2012 года, о чем имеются соответствующие записи в трудовой книжке в разделе сведения о поощрениях и награждениях.

Решением комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" от 23.04.2012 года (протокол N N от ДД.ММ.ГГГГ года ) в присвоении соответствующего звания Кузьминой О.А. отказано ( уведомление от ДД.ММ.ГГГГ года N N.)

Комиссия указала, что вышеуказанные награждения осуществлены не руководством Федеральных органов исполнительной власти.

Заявительница просила признать незаконным отказ Комиссии по присвоению звания " Ветеран труда " ( протокол N N от ДД.ММ.ГГГГ года ) Министерства социальной защиты населения Московской области, изложенный в письме "данные изъяты" социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ года N N исх., обязать Министерство социальной защиты населения Московской области присвоить ей звание " Ветеран труда".

Заявительница в судебном заседании поддержала свои требования в полном объеме.

Полномочный представитель ответчика не признал требования Кузьминой О.А., поддержал представленный отзыв на заявление. Согласно отзыву Кузьминой О.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по причине того, что предоставленный в качестве награды почетный знак "Отличник бытового обслуживания населения", выданный АО "Росбытсоюзом" не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Просил в удовлетворении заявленных требований Кузьминой ФИО13 отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Постановлению от 13 марта 2001 года Кузьмина ФИО14, награждена нагрудным значком "Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества "Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников А.О. Росбытсоюз и ЦК общероссийского профессионального союза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий (л.д.9. 22-23).

Стаж заявительницы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. составил 34 года 9 месяцев 25 дней согласно расчету и трудовой книжке (л.д. 8, 12-21).

Решением комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" от ДД.ММ.ГГГГ года (протокол N N от ДД.ММ.ГГГГ года ) в присвоении соответствующего звания Кузьминой О.А. отказано ( уведомление от ДД.ММ.ГГГГ года N N исх.) ( л.д. 10-11, 30-33).

В соответствии с пп 2 п.1 и п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 г. N 655/26 утверждено "Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области". В соответствии с п.2 вышеуказанного Постановления звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации. К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР, лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-95 (утв. Постановлением Госстандарта Р.Ф. от 31.07.1995 года, N 412, в ред. от 23.04.2009 года), к ведомственным нагрудным знакам, значкам относится нагрудный значок "Отличник бытового обслуживания населения" Росбытсоюза и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий РФ - пункт N 8225 (л.д. 45-47).

Суд не принимает довод представителя ответчика о том, что АО "Росбытсоюз", являясь объединением работодателей, не относится к органам власти, награждавших работников в конкретных областях народного хозяйства, и выданный им нагрудный знак не дает основания для присвоения звания "Ветеран труда", в связи со следующим.

В соответствии с письмом от 22.09.2008 г. N18-10 рп председателя Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания и ремесленников "Росбытсоюз", АО "Росбытсоюз" является правопреемником "Российского государственного союза объединений предприятий и организаций бытового обслуживания населения", которому на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.07.1990 года были переданы функции упразднённого Минбыта РСФСР.

Учитывая, что в системе министерств и ведомств Правительства РФ отрасль бытового обслуживания не значится, следует руководствоваться общими принципами правопреемства гражданского законодательства, а также равенством конституционных прав граждан, применительно к лицам, награжденным значком "Отличник бытового обслуживания населения".

Следует также отметить, что законодатель не устанавливает обязательное условие подписание удостоверения к знаку отличия в труде министром, руководителем какого-либо Федерального ведомства, а лишь указывает перечень наград и званий, на основании которого присваивается звание " Ветеран труда ".

Таким образом, присвоение звания "Ветеран труда " лицу, награжденному знаком отличия в труде, законодательством не ставится в зависимость от лица, осуществившее такое награждение. Вместе с тем, существующий перечень государственных наград и почетных званий, дающих право на получение звания "Ветеран труда", как указано в письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года N2026-ВЯ (4276 ) 1-30, носит рекомендательный характер и не является исчерпывающим, в том числе и потому, что упомянутое выше, не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России, так как согласно его заключению от 8.11.2000 года N 9540-ЮД Федеральным законом "О ветеранах" нынешний Минтруд не правомочен разъяснять

применение названного Федерального закона. В этой связи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при вынесении решения о присвоении или отказе в присвоении звания "Ветеран труда" руководствоваться им не обязаны. Поэтому отказ в присвоении звания "Ветеран труда" только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным. В настоящее время отсутствуют какие-либо нормативные правовые акты, в которых в той или иной форме устанавливался бы обобщенный перечень ведомственных знаков отличия, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Отсутствие государственного ведомства в сфере бытового обслуживания населения, а также отсутствие Перечня ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда" не может умалять трудовые заслуги истицы и ее права на получение указанного звания. При осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого, различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Несмотря на то, что федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, из целевой направленности пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" и по сущностным признакам нагрудный знак "Отличник бытового обслуживания" является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде.

При этом судом также установлено, что на основании Постановления Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения и президиума Центрального комитета общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ года звание "Ветеран труда" присвоены сотруднице ООО " "данные изъяты"" Мироновой В.А., в котором также работала заявительница. Также на основании аналогичного награждения значком "Отличник бытового обслуживания населения" звание "Ветерана труда" присвоено гр. Антоновой Г.А.

Названным лицам удостоверения выданы "данные изъяты" социальной защиты населения министерства населения Московской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Кузьминой ФИО15 о признании незаконным отказа Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" (протокол N N от ДД.ММ.ГГГГ года) Министерства социальной защиты населения Московской области "данные изъяты" социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ г. N N незаконным.

Обязать Министерство социальной защиты населения Московской области присвоить Кузьминой ФИО16 звание "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через "данные изъяты" суд в течение месяца.

Председательствующий: